写在南京市“两会”召开之际

　　本报记者　陈曦　解悦南京日报报道天时人事日相催，冬至阳生春又来。1月7日，由国家统计局评选的“2006中国投资环境百佳城市”出炉，南京紧随北京、天津、沈阳、上海之后，位居此榜单第五。评比指标包括区域和自然环境、经济环境、市场环境、人力资源环境、基础设施环境、社会服务环境、综合安全环境7项，其结果可以看作从一个权威角度对南京在落实科学发展观方面的认可。

9日，南京在新一轮平安创建中再获全省“社会治安安全市”荣誉。11日，市政府召开新闻发布会宣布：五类困难群体生活补贴上调。12日，“中国服务外包基地城市”和“国家软件出口创新基地”揭牌仪式在徐庄软件基地举行，南京再添建设中国软件名城和创新型城市新名片。……新年伊始，一系列经济社会发展成果、政策的密集亮相，让人们真切体会到“发展的成果让全体人民共享”在南京的生动演绎。梳理过去一年来的政府工作可以发现，政府运作的中心紧紧围绕着这样两个关键词——“科学发展观”和“转型”。一言蔽之，在“十一五”开局之年，以科学发展观推动的政府转型，成为这一年政府工作最大的特点，预示着南京加快公共服务型政府建设的步伐越来越快。

　　执政理念之转型：以科学发展观为指导，明确政府做什么、怎么做

　　2006年，是“十一五”的开局之年，也是落实科学发展观走向深入之年，开局之年开好局，意义重大，导向重大。科学发展观，是转型期中国发展战略的重大抉择，需要全社会来践行，而政府职能及其运行是贯彻科学发展观的决定性体制因素和关键，换句话说，地方政府如何做，对落实科学发展观具有导向作用。南京的实践是，通过转变政府职能，从体制和机制上保证科学发展观在南京落实。转型，从政府执政理念的转变开始。去年12月下旬，南京市经济社会发展咨询委员会换届。与前几届相比，新一届委员会从过去单纯以经济学专家为主，扩展到社会学、历史文化、法律、规划、交通、环保等方面的专家学者，范围之广前所未有。市政府同时下发《南京市重大行政决策专家咨询办法》，以制度化的形式明确了专家在南京市政府重大决策中的作用。这两大动作透露的信号是：政府更加注重对重大经济社会问题的研究，更加注重完善决策科学化、民主化的机制和程序，提高重要决策的公开性和透明度，强化现代政府安身立命的“四大职能”的意识进一步增强。去年12月底和今年1月初，市长蒋宏坤就《政府工作报告》起草分别召开了座谈会，征求部分市人大代表、政协委员和南京市经济社会发展咨询委员会全体委员意见和建议，具体谋划新一年全市经济社会发展的工作举措。2006年政府工作的四大特点，可以清晰地看出政府执政理念转变的脉络——加快转变经济增长方式，全力以赴推动南京经济又好又快发展。因为经济发展得不够好不够快，和谐南京就没有坚固的基石。这组数字就是解读：全年实现地区生产总值2774亿元，同比增长15．1％，实现财政收入600亿元，同比增长15％，城镇居民人均可支配收入增长17％，农民人均纯收入增长13％以上。更加注重生态建设。因为以牺牲环境为代价的发展，只会断送城市的可持续发展力。这组数字就是见证：52家企业通过清洁生产审核，万元地区生产总值能耗同比下降，全市空气优秀及良好天数达305天。江宁、高淳、溧水、浦口、栖霞、六合全部建成国家生态示范区。更加注重发展社会事业，更加关注民生。因为只会一条腿走路的政府，不仅跑不好，而且跑不远，民生难题得不到有效解决，政府执政为民的宗旨，就会是纸上谈兵。去年用于促进就业再就业的支出达到3．66亿元；全市义务教育阶段学生全部免收杂费，郊区县医院建设和农村社区卫生服务中心（站）建设顺利推进，城镇登记失业率创7年来新低，在全省率先实行失业保险市级统筹……以为民为执政导向的政府转型，给百姓带来诸多实惠。更加注重社会管理。因为不解决长期薄弱的社会管理难题，社会和谐就无从实现。这一年，和谐社区、和谐村镇建设打响了全国性的品牌；城市数字化模块管理逐步推进；创建全国最安全城市取得了更令人瞩目的进展，据国家统计局数据，南京的治安环境指标连续3年位居全国同类城市前列，人民群众对社会治安满意度显著提高，群众安全感达98．2％。可以看出，这一轮以科学发展观指导的转型，是政府工作的全面转型，通过理念、工作重点、目标、运作模式的调整，把插到经济中的那只手向后缩一缩，把插到社会中的那只手向前伸一伸，努力去履行好政府的“四大职能”——经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在这一轮转型中，政府工作的重点、难点、侧重点各有不同，必须有所为，有所不为。梳理一年来政府出台的各项政策、法规、办法，可以发现，绝大部分政策集中于城镇规划、环保、新农村建设、教育、卫生、就业、劳动保障、环境整治等老百姓最关心的问题。更为重要的是，政府更加注重如何把中央、省和市委的导向性政策和思想，通过政府的执行力转变为货真价实的政策落实。贯彻全市自主创新大会精神、建设节约型城市和工作会议精神以及市第十二次党代会精神等，这一年出台了细化落实的实施意见，《关于加快节约型城市建设的若干政策措施》、《市政府贯彻市第十二次党代会重点工作任务分解的通知》、《南京市加强农村医疗卫生服务体系建设方案》……提高执行力，把政策思想变为政策细则成为政府工作的重点。一个引人瞩目的变化是，贯彻市党代会提出的跨江发展重点战略，注重从机制和体制上保障动员全社会力量投入跨江发展建设，政府在抛出一系列政策“硬货”的同时，大幅给区县放权，以激发基层力量推进发展的动力和能力。政府官员不再关在机关大院“指手画脚”，而是更多地深入基层，听社会所需、企业所盼、民众所想，现场解决问题，市领导到企业、科研院所多了，进社区、入困难户家庭多了，到社会事业项目现场检查、督查、鼓气、现场服务多了。政府对自身改革的要求更高了。去年1月，为了构建权力阳光运行的机制，使政府工作更加公开、透明，市政府出台《南京市政务公开考核办法》，8月出台《加快电子政务建设构建权力阳光运行机制实施方案》，12月6日，下发《市政府办公厅关于开展2006年度全市政务公开考核的通知》，要求对照《考核办法》的具体考评标准进行考核，并组织重点检查。政府正通过这一轮的转型，力争成为领导科学发展的行家里手。

　　经济调节之转型：从“勇立潮头”到“把握航向”

　　经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是核心内涵。“经济调节”位居政府四大职能之首，但政府在地方经济发展中到底扮演什么角色，却是一个知易行难的事。去年，政府各项“资源”用于经济发展的“权重”，已经少得多，通过在经济领域的有所为、有所不为，找准了经济调节的着力点——翻开去年的政府工作报告，“着力推进自主创新，切实转变经济增长方式”成为首要任务；而即将提交人大代表审议的2007年政府工作报告中，则明确提出政府工作的总要求，即实现“四个新跃升”：在转变经济增长方式和增强自主创新能力方面、在环境保护和资源节约方面、在体制机制改革和提高对外开放水平方面、在推进城乡统筹发展和建设有地方特色的新农村方面实现新跃升，打好全市总体全面达小康攻坚战。“切实转变经济增长方式，不断加快自主创新步伐”再次成为政府推动全市经济又好又快发展的首要任务。通过制定一系列具有导向意义和约束意义的经济发展总体规划、产业规划、区县经济发展功能定位，直到四大支柱产业、五大新兴产业、十大产业链等“大设计”，为全市经济发展“搭好框架”，体现出政府与经济建设的关系，已经从具体管理项目和资金，转到为投资和发展创造良好政策环境；从着力抓大企业、大项目，到着力引导和促进经济结构优化和升级；从站在经济发展第一线，转到为经济发展“掌舵”——以政府职能的归位推动南京切实转入科学发展轨道。“经济调节”这一职能，越来越被政府“做出味道”。从多层次、多角度政策支撑体系的构建，到各项激励和考核指标的实施，政府通过“政策之手”把经济建设引向科学发展的轨道。工业十大产业链发展行动纲要、服务业发展目标、加快文化产业发展若干经济政策的意见、加快文化产业发展配套政策意见、进一步推进和规范国有企业改革工作的若干规定、促进服务外包发展的若干意见、落实环保优先战略推进环境保护工作的若干政策措施、国有资产监督管理暂行办法、全市经济体制改革实施意见、加快发展新材料产业的实施意见、加快发展新型光电产业的实施意见……既有规划和引导，也有服务，一条条真金白银的政策措施，推动着南京产业结构调轻、调高、调优的步伐越走越快。这一转变正如市长蒋宏坤所要求的那样：不断完善落实科学发展观的政策体系，坚持好中求快、优中求进，把又好又快发展的要求落实到各项工作中，特别要在优化经济结构、提升产业层次，顺利实现小康社会建设目标，扩大对外开放成果，资源节约和生态创优，统筹协调发展五个方面得到新体现。去年，两个高规格的大会让人们记忆犹新。上半年，全市自主创新大会定下南京通过5到10年努力建成创新型城市的目标。下半年，全市环境保护暨创建生态市动员大会，勾画了“三步走”的环保目标。这是两个具有导向性质的大会，科教优先，环保优先，成经济发展全过程中的强音。于是，人们看到：——去年，南京经济发展“有升有降，该升则升，该降则降”，迈出了人均收入超过GDP增幅，万元生产总值综合能耗下降的坚实步伐。——今年，南京经济增长预期目标定在了13％，比2006年的15％调低2个百分点，紧随这个调低的“导向性指标”之后，节能降耗、污染减排、环保投入等刚性“约束性指标”首次被“拎”到其他指标之前，一系列民生指标则成为“保障性指标”，一项都不放松。有升有降，软硬之变，体现了“经济调节”应有之意，明确传递出一个信号：南京正以落实科学发展观为导向转变政府职能，提高发展质量，优化发展途径，增强发展动力。

　　公共服务之转型：更加注重社会事业发展，提供更多更优质的公共产品服务

　　1月11日，一股“清泉”从江宁区汤山街道中心广场旁的管道中喷涌而出，20万军民盼望已久的优质自来水终于通到汤山。家住寺桥14号、81岁的朱奶奶一边用刚通上的自来水淘米做午饭，一边对记者说：“我在汤山住了一辈子，第一次用上这么干净的水。”“对我来说，一份稳定的工作就是一个家庭的支柱。”鼓楼区莫愁街道失业人员徐斌，近日在街道劳动保障所帮助下，走上一家物业公司的保安岗位。如今，人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强。民有所盼，策有所应。解决就业、医疗、教育、社会保障、住房等一系列民生难题，也是最基本的民众福祉，关键是要落实好民生问题的政策措施。去年全年，在市政府及政府各职能部门出台的林林总总的法规、意见、办法、方案中，关于社会事业发展、公共产品服务的各项政策和意见占了大头。保障方面：工伤保险实施办法、实行失业保险市级统筹工作的通知、进一步推进企业工资集体协商工作的意见、建筑业施工企业民工工资保障金管理办法、进一步做好城乡困难居民大重病医疗救助工作的补充通知、农民工大病医疗保险暂行办法、企业退休人员社会化管理服务工作实施意见、动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见……上学、就医方面：加快幼儿教育发展的意见、加强农村医疗卫生服务体系建设方案、开展社区首诊制及双向转诊试点工作的意见、进一步加强农村镇（街）卫生院建设的指导意见、全市郊县镇村环境卫生管理实施意见……住房方面：全面落实农村教职工住房公积金制度的通知、房屋整治工程实施意见、调整住房供应结构稳定住房价格的实施意见……环境整治方面：拆除违法建筑拆迁危破房屋工作总体方案、旧住宅小区出新实施意见、沿江地区环境综合整治工作方案……今年，“全民医保”将走近市民生活，我市将在全市范围建立起全覆盖的基本医疗保障体系……密集出台的各项政策，涵盖了老百姓生活的方方面面，让市民感受到：政府已经从过去单纯重视城市重大基础设施建设，转到更加注重社会事业的发展，转移到把更多的资源转移到提供更多更优质的公共服务上。去年12月25日，一场罕见大雾突袭南京，气象台首次发布大雾红色预警信号，市政府应急预案紧急启动。家住常府街的小王当晚在电视上看到了市政府的温馨提示，请市民尽可能减少户外活动，各类车辆行驶严格服从交警指挥，以确保安全。这个细节，正是政府转变职能，从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府的具体写照。困难群体的生活成为政府重点关注的对象。去年12月18日，南京市慈善总会换届，市长蒋宏坤当选新任慈善总会会长，在随后召开的全市发展慈善事业动员大会上，现场捐款数额高达1．0375亿元。这次会议还透露，到“十一五”末，将采取有力措施使南京慈善基金达到15亿元。由市长出任慈善总会会长，慈善事业由此走上政府工作的重要位置。不仅如此，去年我市还对双失双下或4045、残疾等9700名困难人员实行了托底帮扶，基本“消灭”了“零就业家庭”；18．3万名农民工参加了基本养老保险，6．08万名农民工子女在我市接受义务教育，适龄民工子女入学率达到99．8％；再次提高养老金发放标准；提高农村低保、新型农村合作医疗、工伤保险等各项社会保障支付标准；将6．5万农村低保人员与“五保户”，全部纳入新型农村合作医疗范围；在全省率先实行失业保险市级统筹；启动了外来务工人员参加工伤保险的“平安计划”……政府的市场监管作用也越来越突出。国家食品安全网日前开展31个城市食品放心工程消费者满意度调查，南京的消费者满意度为80．3，在31个城市中位居第五，食品安全综合监督体系正在健全。2007年元旦，2006年南京市经济社会发展“十件大事”揭晓，事关民生的就占了6件：全市义务教育阶段学生免收杂费，全面实施农村新八件实事，主城区完成街巷整治、旧小区出新等任务，为47．7万名企业离退休人员增发10．8亿元养老金，天然气置换工作全部完成，再建120万平方米经济适用房。“透过十件大事的归属，我们可以清晰地看到，政府工作重点与公众需求实现了直接对接。政府越来越重视人民群众的公共需求，通过深化改革，努力增加公共产品的数量，不断提高公共服务的水平，公共服务总量有了较大增长。”南京大学经济管理学院副院长、教授沈坤荣这样评价。在科学发展观指导下，以公共服务体制建设为重点的政府转型，正在南京奏出越来越强的乐章。