政府形象不能背离民生与合法性

　　陈霞

　　河南省叶县城关鑫鑫花园小区一期工程竣工后，有些业主入住之前在房顶安装了太阳能热水器。可是，城管局却告知他们，太阳能热水器，影响小区形象，已安装的要限期拆除（1月16日《人民日报》）。

　　小区安装太阳能热水器有何过错？节能、环保、安全、方便生活，可谓一举多得。

　　毫无疑问，公民用什么样的热水器，如何安装，影不影响小区的形象，这本属于小区住户自身的事情。但这个政府也要管，反映出的是政府职责不清、行而无据。正基于此，现代社会都要求政府必须明确自身的责任，严格做到“有限责任”，这也是我国新修订的《行政许可法》及相关法规出台之初衷所在。

　　而综观我国所有法律法条，我们都找不到有关“热水器若影响了小区形象，则必须拆除”的规定。换句话说，叶县城管局的拆除行为是“言之无据、行之无序、动之无规”的。

　　小区安装太阳能热水器本是合法的，城管却以损害小区形象令居民拆除，不顾及居民的切身利益和起码感受。城管作出这项行政行为的目的却仅仅是基于个别部门（人）的政绩，这种行政行为明显不具正当性、平衡性、情理性，这跟现代政府的“合法行政”是格格不入的。现代城市是社会各阶层和各种利益群体共有的生活空间，管理者必须考虑到广大民众的最基本的生活需要和切实感受。在人们法制意识不断增强的今天，那种不文明的野蛮行政、执法，势必会将市民推向城市管理的对立面，不仅使行政工作陷入困境，而且会人为制造社会矛盾，这其实是对政府形象的自我阉割！