实实在在，政府工作报告民生为本

　　金陵晚报记者　刘泱金陵晚报报道“富民是政府工作的第一导向”，“增强群众的安定感和幸福感”，今年的政府工作报告依旧将民生放在重要地位。无论您收入高低、家居何处，是做老板还是打工，都能从这份报告中获得大量实实在在的利好消息。

　　如果

　　您住在老城区——

　　老城今年继续面临整治出新，但是市政府工作报告中明确表态：保护老城环境，突出城市特色。今年，已经在建设的项目，如钟山风景区和秦淮河环境综合整治、明城墙风光带，将继续按部就班进行；江东门侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程、南捕厅历史街区二期工程2007年可以竣工，江宁织造府主体工程基本建成；推进大报恩寺塔遗址公园、渡江胜利纪念馆等项目建设；精心实施城南门东、门西地区的保护与整治工作。加大以秦淮河为重点的历史文化资源整合。针对出行难，报告提出，将增加公交覆盖率，开辟和优化调整一批公交线路，完善快速公交系统，并且加强道路交通管理，切实提高科技水平，努力缓解城区交通拥堵现象；针对停车难，今年全市将加快中心城区立体车库和老住宅小区停车位的建设，全年新增公共机动车停车位1万个以上。在居住环境方面，今年全市要加强对在宁高校周边地区的环境整治；完成200条背街小巷整治、60个老住宅小区和800幢房屋出新。继续推进老城增绿工程，新增公共绿地20块。另外，改善城市空气质量，力争全年空气质量良好以上天数达到310天。强化城市噪声污染控制，区域环境噪声控制在55分贝以下，道路交通噪声控制在70分贝以下。

　　如果

　　您想自己当老板——

　　政府今年将继续大力发展民营经济，全年新增私营企业1．8万户，新增个体工商户3万户，新增注册资本300亿元以上。鼓励民营经济参与国企改造和国资整合，引导民资参与城市基础设施和公用事业项目的建设和运营。进一步扩大小额贷款发放范围，增加发放额度，鼓励社会资本参与创业场地建设。2007年，南京还将采取积极的政策，吸引一批海外留学人员回国创业，推动一批科技成果转化，引导一批优秀科技人员成为企业家。加快推动“银、企”合作，重视民营企业的海外上市，认真做好协调组织工作。整合社会服务资源，建立综合服务平台，拓宽服务领域，促进民营经济快速发展。

　　如果

　　您的房子不在老城——

　　在河西、仙林、江宁买了房子的市民，今年有好消息。政府工作报告中提出2007年要“拓展城市空间”，包括启动河西南部地区建设，完善河西中部配套项目，开工建设滨江大道南延项目；完善仙林国际高教园区配套设施，让仙林由单一的教育功能，转变为新市区综合功能；江宁新市区同样如此，市政府还将加快推进“红花—机场”地区规划建设，提升新区建设水平。报告特别提出要让江北与主城联系更紧密。包括加快启动以顶山、新集为重点区域的江北新区建设；改善过江通道条件，建设南京长江隧道和长江四桥；做好地铁二号线西延过江等项目的前期研究。对江北的扶持还体现在教育上，2007年要不断缩小江南江北教育差距。住得离市中心远一点的市民也将有盼头。2007年，南京将开工建设铁路南站，建设宁合城际铁路；继续推进城市轨道交通建设，全面开工建设地铁二号线一期、地铁一号线南延和地铁二号线东延工程；完成快速内环东线二期，开工建设纬三路快速化改造工程。拓展城市空间，规划必须先行。记者获悉，南京今年即将被规划覆盖的区域包括浦口中心区、下关滨江地区、六合新机场及周边地区等。

　　如果

　　您在企业工作——

　　就业方面，2007年，南京将开展投资新上项目就业评估，扩大政府购买公益性岗位的范围和提高补贴标准。全市新增就业岗位16万个，下岗失业人员再就业6万人次，其中援助困难人员就业1万人次；扩大技工教育规模，建设一批高技能人才实习培训基地。政府将完善企业工资指导线制度，全面实施企业工资集体协商制度。至于社会保障，政府将完善社会保险费征缴政策，制定非全日制用工人员参保办法；建立社会保障风险基金，强化扩面征缴，增强社会保障能力；建立定期联动调整机制，逐步提高养老金、失业金、城乡最低生活保障金等社会保障标准。

　　如果

　　您是低收入群体——

　　物价上涨对低收入群体影响最大。政府工作报告提出，将建立和完善困难群体价格上涨补偿机制。财政支出加大对困难群体的倾斜力度，提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准。今年，全市新增就业岗位16万个，实现困难人员再就业1万人；进一步推进以低保为重点的社会救助体系建设，建立市区（县）两级低保工作专门机构和资源共享的信息数据库。提高农村“五保户”和城镇“三无”对象的集中供养率，逐步提高供养标准。新开工建设35万平方米中低价商品房和200万平方米经济适用房。建成120万平方米经济适用房，建成10万平方米以上中低价商品房。进一步拓宽贫困学生的“绿色助学通道”，确保义务教育阶段适龄儿童不因经济贫困而辍学。完善惠民医院服务体系，加大对困难群众的医疗帮扶力度，努力减轻患者经济负担；做好法律援助工作，扩大援助覆盖面，努力维护困难群众的合法权益。

　　如果

　　您离乡来南京打工——

　　落实外来务工人员参加工伤保险和大病医疗保险政策。进一步做好外来务工人员子女义务教育工作，扩大公办学校接收比例。继续推进建立以社区为中心的流动人口计划生育属地管理服务新机制。健全外来务工人员工资支付的监控制度，创造条件为外来务工人员及其子女在居住、就业、权益保障等方面提供更好的服务。

　　附件：报告还透露这些信息

　　除了惠及市民生活、工作、创业等各项利好，市政府工作报告中还透露一些信息。

　　建六合机场

　　南京将完善城市对外交通体系，开工建设南京铁路南站，建设宁合城际铁路；建设南京六合机场；实施绕越高速东南段、宁淮、宁常等高速公路建设。

　　玄武湖东进

　　全市将加快推进停产矿山宕口植被恢复工程；打造滨江风光带、幕燕风貌区、滨江湿地公园、三桥滨江生态公园；建成聚宝山等郊野公园。实施玄武湖东进工程。继续推进老城增绿工程，新增公共绿地20块。将城市绿化与城市特色塑造统一起来，充分挖掘各公园、风景区的文化内涵。

　　完成钛白厂等搬迁

　　全面启动小化工企业强制集中和淘汰关闭专项清理行动，完成南京钛白化工公司等9家污染严重的企业搬迁改造任务。积极开展空气污染综合治理，加大机动车尾气排放控制力度，有效控制城市二次扬尘，力争全年良好以上级别天数达到310天。

　　行政执法全部上网

　　合理调整城管、工商、劳动等执法部门内部人员结构，减少管理层次，提高一线执法人员比例。全面构建权力阳光运行机制，加快电子政务建设，推动跨部门网上联合审批，实现全部行政执法事项上网运行。

　　委员原声

　　严格药品“新瓶装旧酒”

　　刘友英（无党派界别委员，南京工程学院机械工程系教师）：近几年来，为了解决看病难看病贵的问题，国家发改委对一些药品进行了限价，而厂家是“上有政策，下有对策”，你对一种药品限价了，我就将这种药品改头换面再上市，疗效成分都不变，只要改变一下包装，换上一个新名，就成了一种新药，就可以提高价格。原来的药在市场上就销声匿迹了，你根本买不到。药价当然降不下来，看病贵仍然是老百姓的一大难题。举个例子，一种叫“罗红霉素”的药原本13．5元一盒，改了名字叫“罗红霉素分散片”，价格就变成35元了，等等。我建议，治理药价虚高，首先要从规范国家定价做起。其次，由政府下文，严格新药审批，把好第一道关口，尤其是名称改变成分不变、包装改变药品不变的现象应予杜绝。另外，要加强对医药流通环节的管理，严格取缔医药代表，改为生产商、经销商、医疗机构三级医药流通渠道，如有发现违规现象，查实后予以重罚，直至吊销经销商的资格。

　　提案集锦

　　管好“科学时代的肿瘤”

　　提案人：薛正毅现状：电子垃圾包括家用电器、IT和通信设备、电气电子工具、玩具及体育设备、医疗设备、电池等10大类。这些含有铅、汞等有毒物质的电子垃圾非常有害。如处理不当，会严重污染水源，直接危害人类生存。电子垃圾问题已经成为我们确保环境安全，解决可持续发展的重要问题。因此，电子垃圾被称为“科学时代的肿瘤”。建议：电子产品的生产者必须负责回收利用电子垃圾，并制定回收标准；制定电子垃圾回收方面的法律、法规，以减少电子垃圾的数量及其产生的危害；抵制境外“倾销”电子垃圾建造电子垃圾处理工厂；在相关法律、法规的鼓励支持下，着手研究和实施电子垃圾的循环再利用技术。

　　建个进城引路工作站

　　提案人：刘颖现状：随着南京城市规模的不断扩大和城市建设的日新月异，外地机动车辆进城到达其目的地多有不便，于是在绕城高速入口处“应运而生”地出现了一些所谓“引路人”，他们大多沿路一线排开，不时举着手中的“带路”牌在招揽进城车辆，以索取费用。这样，既不安全，又有损城市形象。建议：作为省会特大型中心城市，可向上海市学习，可在高速公路收费站处设立一个进城引路工作站，为需要带路的车辆，用卫星定位系统绘制出一条到达其目的地的线路图并酌情收取一定费用。

　　听证会还要更透明

　　提案人：民革南京市委现状：目前我市价格听证主持人的资格、独立地位、职权没有明确规定，基本上由价格部门有关负责人担任，难以体现听证主持人的中立性、合法性，也难以保证听证程序的正当性、合法性。我市在价格听证的公开、透明度上不够。目前我市在价格听证前相关信息的公开、新闻媒体的介入、公众的参与和价格决策过程等方面，缺乏统一、明确、完整的规定，导致价格听证及其结果的公信力不强。建议：要完善听证主持人选人制度，可从有专业资格和行政经验的人员中选任听证主持人，其在任命、待遇、任职方面独立于政府价格部门。同时，要确保听证代表的广泛性和代表性。破除价格主管部门的支配地位，贯彻“公正、平等、公平”的代表产生办法，使听证代表不仅能代表利益攸关方，而且能代表社会各阶层的利益，听证代表应接受社会公众的评议，对于能有效履行职责的听证代表要按规定给予精神或物质奖励。

　　社会保障可否“一卡通”

　　提案人：民革南京市委现状：目前，我市在居民最低生活保障、职工基本医疗、基本养老等方面初步建立健全了有关社会保障机制。但是，各种社会保障救助项目之间相互独立、缺乏统一性，没有发挥最大效用。例如，《南京市住房公积金管理条例》中规定：“享受低保、患重病、残疾和下岗等困难群体，可提取住房公积金用于有关支出”，但这仅是单一部门的举措或部门内部的联动，存在资金量小、受益面窄、难以做大做强等制约因素。建议：综合协调、明确各职能部门在社会保障救助一体化机制的相互分工，实现资源共享，形成合力，充分发挥社会保障救助体系的最大效能。我们可以借鉴香港等城市的先进管理经验，整合我市各有关职能部门的专项资金管理中心，并且成立南京市社会保障救助基金管理中心，建立社会保障救助项目“一卡通”制度。