航空燃油附加费替谁受过

　　傅新

　　根据近期国内航空煤油价格变动情况，国家发改委、民航总局下发通知，从1月21日开始适当降低国内航线旅客运输燃油附加收取标准：800公里以下航段由现行每位旅客60元降低到50元，800公里以上航段由100元降低到80元。

　　在国内航空煤油价格今年初相继两次分别下调180元、90元后，按兵不动的航空燃油附加费一时成了舆论的众矢之的。发改委和民航总局决定调低燃油附加费，既是顺应油价下调，亦是顺应民意之举，但是10元、20元的降价幅度，可能并不足以让民众满意。实际上，乘客购买机票已经为航空燃油成本埋了单，而航空公司收取燃油附加费，只是为了应付油价临时高涨的权宜之举，现在国际油价大幅回落，燃油附加费已经失去了继续征收的理由，因此民众更希望取消而不只是调低燃油附加费。

　　当然，在目前情况下取消燃油附加费，可能会引起各家航空公司的不满。不仅是不满，还可能导致各家航空公司陷入严重的亏损泥潭。目前燃油附加费占到了机票价格的20％至30％，成为了各家航空公司收入的重要组成部分，取消燃油附加费会让航空公司受不了。

　　那么问题的症结在哪儿呢？在于目前国内航空燃油价格偏高。去年，国内航油价格三度上调，涨价高达1100元／吨，使得国内的航油价格与当时的国际价格基本持平。而现在，国际油价已经从78美元／桶下降至52美元／桶，今年初国内航油价格两次共270元／吨的降价幅度，并没有让国内航油价格回归到一个合理的水平，目前仍比国际市场高出1000元／吨左右。

　　实际上，有分析指出，中航油作为经营国内航油的垄断企业，其供油价格一直高于国际水平，比日本高60％，是新加坡的2.5倍，致使航油在国内航空成本中所占的比例高达40％，比国外航空公司超出10个百分点。有报道称，一些国内航空公司的国际航班飞到国外后，总是要在国外机场加满油再飞回来，以尽可能利用国内外航油差价节省开支———这种黑色幽默，无疑是对国内过高航油价格的讽刺。

　　问题已经很清楚，如果说航空公司收取燃油附加费，是对广大乘客的利益侵占，那么其“源头”则在于航空公司受到了中航油的垄断盘剥，航空公司只是部分转嫁给了消费者，燃油附加费所承载的功能，就是中航油———航空公司———消费者之间的一个盘剥“传送带”。换言之，这个燃油附加费，只不过是在“代人受过”。

　　很显然，如果中航油能放弃一些垄断利益，如果发改委、民航总局能促使航油真正与国际接轨，让其回归到一个合理的水平，那么燃油附加费就有了被完全取消的基础和可能。关键是，中航油能主动放弃吗？有关部门能真正站在“民意”的立场上，迫使中航油不得不放弃一些垄断利益吗？(《中国青年报》）