四大民生议案今年重点督办

　　昨天，南京市第十三届人大第五次会议闭幕。记者从市人大获悉，这次大会一共收到代表建议533个，议案41件，最终确定了4件议案。

　　晨报今年南京市两会期间开通的市民热线也一直很热，晨报读者提的不少建议都和代表的想法不谋而合，并被代表委员们带到了两会上。

　　针对市民反映的热点和难点，晨报更是开通了“代表委员视察车”，由记者陪同请委员、代表亲自到现场视察，体验民情，而委员、代表回去后，更是把自己的所见所闻，以提案或建议的形式带上两会。

　　建议集中在十大热点方面

　　历时4天的南京市第十三届人民代表大会第五次会议，昨天圆满地完成了各项任务，于19日下午在南京人民大会堂胜利闭幕。

　　南京市委书记、大会主席团常务主席罗志军说，市委明确提出今年是全市各项重点工作的推进落实年，能否抓好落实，能否取得实效，直接关系到全面达小康第一步目标的实现。

　　据介绍，在今年的533个建议中，主要呈现出十大热点，都关系到百姓的切身利益，是社会关注的焦点问题。这十个热点分别是：市民出行、老小区改造、看病难看病贵、环保、物业管理、社会保障、食品安全、上名校难、狗患、老城改造的文物保护。

　　在41个原议案中，大会昨天最终确定了4件议案，其它37件转为建议处理。这4件议案分别是：001号，张卫明等10个代表提出的制定《南京市养犬管理条例》的建议，承办单位市人大办公厅。010号，潘毅等10个代表提出的修改《南京市市容管理条例》的建议，承办单位市人大办公厅。029号，宋国强等10个代表提出的制定《南京市轨道交通管理条例》的建议，承办单位市市容局。030号，李群等10个代表提出的巩固小区出新后成果的建议，承办单位市房产局。

　　据介绍，此次人大收到的所有建议将交由政府有关部门办理并答复代表，并将召开专门的交办会议。对于四件议案，将在闭会后，由人大常委会工作机构提出处理意见，交由政府有关部门办理。对于需要立法的，先要进行调研，再确定立法项目。

　　省政协九届五次会议26日召开

　　昨天记者从江苏省政协获悉，江苏省政协第九届委员会第五次会议将于2007年1月26日在南京召开,会期四天半。

　　议案一：制定养犬管理条例

　　“目前南京养犬总量已接近10万余条（不完全统计），其中城区近3万条，与北京、成都的50万条相比，尚处于可控阶段，但如果再不采取措施严格管理，也将向失控的方向发展。”

　　张卫明等代表说，仅2006年1至8月份，全市因被犬咬伤、抓伤而到卫生部门注射狂犬疫苗的达25000余人。同时非法犬类繁殖和交易、街面无照售犬、养犬破坏环境卫生等行为也屡禁不止，这些都引起了广大群众强烈不满，甚至引发社会矛盾。由于是部门行政管理规定，且我国还没有在法律上对养犬进行规范立法，公安、市容、畜牧兽医站等行政部门的管理行动往往处于无法可依的尴尬局面，部分管理行为甚至已经违背了宪法，侵犯了公民权益。为此，制定相关养犬管理条例的地方立法工作迫在眉睫，以实现养犬人、犬及非养犬人之间的和谐。

　　议案二：修改市容管理条例　“借鉴外省市城市管理的经验，加大行政执法力度，降低执法成本，并通过增加违法经营、违法建筑成本，遏制市容违法行为。”

　　潘毅代表说，原市容管理条例一些地方需要修改。比如，第六章第三十一条第三款“擅自在道路两侧和公共场地搭建建筑物影响市容的，处以三百元以上三千元以下罚款”。该条款存在的主要疑点是：1、不在上述位置搭建的违法建筑是不是不要处罚；2、影响市容怎么定位，不影响市容的是不是不要处罚；3、对违法建筑的处罚除了罚款还应该增加其他的处罚种类。

　　建议该条款修改为“擅自搭建违法建筑物的，处以一千元以上一万元以下罚款，并自行拆除。拒不拆除的由城市管理行政执法部门组织强行拆除（费用由执法相对人承担）或将违法建筑没收”。

　　议案三：制定轨道交通条例

　　“在轨道交通建设和运营的过程中，发生了不少影响地铁安全和南京形象的问题。一是各种影响轨道交通结构安全和运营安全的施工活动日益增多。二是扰乱运营秩序的行为频频发生。”

　　宋国强等代表说，迄今为止，共发生200余起乘客、其他人员擅入轨行区事件，造成列车紧急制动，影响正常运营；1000余起乘客在地铁车站吸烟吐痰、醉酒闹事、不服从管理等事件；1500余起乘客违章使用车票事件。

　　宋国强说，2005年1月，市政府以政府令的形式颁布了《南京市轨道交通管理办法》（以下简称《办法》），建议在《办法》的基础上，进行修改、完善，制定《南京市轨道交通管理条例》，经人大批准实施。已经开通轨道交通的上海、广州等城市都历经了先制定政府规章再上升为地方性法规的过程。

　　议案四：巩固小区出新后成果

　　“我市从1998年起实施‘小区出新’工程，但是，由于管理体制、机制上存在的问题，导致我市出新小区的长效管理效果不太理想。”

　　李群等代表说，目前还能继续勉强维持物业管理的仅占出新小区总数的约1/3。小区脏乱差的现象迅速回潮，又出现违章建筑泛滥、环境恶化、生活质量差、居民意见大的状况。建议市政府成立南京市小区管理工作领导小组，将出新小区长效管理列入各区政府城市管理的考核指标。各区将出新小区管理列入各有关街道的工作职责范围，明确长效管理以街道属地管理为主。明确市、区政府中房产、市政、规划、园林、公安、市容、工商等有关职能部门的管理职责，落实管理责任，承担管理成本，大力配合，协同推进，共同做好长效管理工作。

　　这些民声成人大代表建议1.市民苦恼狗患问题

　　民声回顾

　　下关区盐仓桥赵希久先生：希望南京市尽快立法，制定居民养狗法规。代表建议

　　中华全国供销合作总社南京野生植物综合利用研究院院长张卫明代表提出：应制定《南京市养犬管理条例》。

　　2.南京蓝天备受关注

　　民声回顾

　　在去年南京实现305个蓝天，顺利完成年初确定的目标后，今年，南京再次为蓝天加码，从305天提高到310天。由于蓝天数量的提高并未让灰蒙蒙的天气得以同步缓解，由此引发了蓝天质与量的争议。代表建议

　　晨报报道的《蓝天：要数量还是要质量》引起人大代表的关注。1月16日，南京市人大代表周民选向大会提交建议，加大对南京空气污染的治理力度。该征收的“扬尘排污费”一定要征收，并专款专用，把大气环保抓到实处，真正负起责任来。

　　3.噪音扰民政府得管管

　　民声回顾

　　地铁中华门站附近的居民、应天大街、虎踞路等高架附近的居民也纷纷向晨报反映高架桥噪音污染问题。代表建议

　　1月18日，南京市人大代表魏大平坐上晨报“两会代表视察车”，视察南京高架路环境噪音污染问题。在此次人代会第0016号建议中，人大代表孙达华也提出“应天大街高架桥设置隔音护栏”建议。

　　4.无灯小区咋这么多

　　民声回顾

　　在晨报开通无灯小区热线的时候，几十个投诉电话都是反映嫩江路北段没有路灯的。代表建议

　　1月17日晚7：30，南京市政协委员陈庆琳放弃了休息时间，在晨报记者的陪同下，连夜视察了南京数个典型的无灯小区。

　　今年人大会上，陈玉梅代表提的第0080号建议“为小市地区的部分居民小区安装路灯”和李德庆代表提的第0105号建议“尽快修复郑和西路上的路灯”等都是反映无灯小区的问题。

　　5.城市污染向农村转移

　　民声回顾

　　江北大厂的李女士：农村、郊区各种塑料袋漫天飞，造成了环境的污染。而且农村没有统一集中的垃圾收集和治理中心，导致环境脏、乱、差。代表建议

　　南京市政府法制办公室行政复议处处长张力军代表提出：环境污染的防治要注意污染由城市向农村转移的问题。

　　6.70岁老人免费乘公交

　　民声回顾

　　富贵山65岁的何姓老人：希望南京市政府给年满70岁的老人提供公交免票的服务。代表建议

　　南京林业大学党委书记陈景欢代表：南京市应该实行七十岁以上老人免费乘公交和地铁，对于七十岁以上老年人免费乘坐公交所造成的亏损，政府作出这部分的补偿。