国务院首次选择11家非政府组织参与农村扶贫

　　国务院扶贫开发领导小组办公室19日宣布宁夏扶贫与环境改造中心等5家非政府组织在竞标中胜出，获得了参与政府扶贫项目的机会。

　　此前，已有6家非政府组织于去年2月通过招标参与目前正在江西省试点的村级扶贫规划工作。

　　在19日由国务院扶贫办主办的“非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划试点项目中期政策论坛”上，亚洲开发银行副行长劳伦斯·格林伍德称，中国已经迈上了一条新路，这条道路将改变和重塑中国的扶贫开发工作。

　　国务院扶贫办副主任高鸿宾说，中国目前正尝试在扶贫模式和扶贫制度安排方面探索一些新模式。在江西省试点的项目中，国务院扶贫办和江西省扶贫办将提供1100万元人民币财政扶贫资金，委托中国扶贫基金会组织招标选择一些非政府组织在江西省的22个重点贫困村实施村级扶贫规划项目，此举标志着非政府组织第一次系统并且直接参与村级扶贫开发规划的制定。

　　此外，亚洲开发银行从英国政府在亚行设立的扶贫合作基金中提供了100万美元用于支持非政府组织村级扶贫规划试点项目的设计和示范推广。新加坡金鹰国际集团近期也向中国扶贫基金会提供了近8万美元支持该项目的能力建设。这是首次由私营部门向亚行支持的技术援助项目提供捐赠。

　　据悉，这些非政府组织将在江西省以两种合作模式，与当地官员开展参与式扶贫规划，并协助村民实施他们自己制定的重点扶贫项目。

　　财政部国际司副司长巨奎林在会上说，全社会参与，特别是非政府组织在减贫方面将起着越来越重要的作用。为此，在中国政府的扶贫十年战略中也提到要积极地创造条件，引导非政府组织参与执行政府的扶贫开发项目。

　　亚行驻中国代表处社会经济学家宋思年表示，通过政府与非政府组织之间的合作，不仅将非政府组织的扶贫活动与政府扶贫紧密融合在一起，迈出了政府角色转变的重要一步，也同时为非政府组织的生存和发展带来更多机遇。2003年中国民政部注册的非政府组织已经达到14．3万家，这些社会力量的参与将有力推动中国扶贫工作的开展。

　　中国的农村贫困人口数量已经从1978年的大约2．5亿减少到2005年的2365万，贫困发生率从30．7％下降到2．5％。

　　针对新时期中国的贫困状况和特点，中国有针对性地提出了“一体两翼”的扶贫举措。所谓一体就是整村推进工作，也被称为参与式村级扶贫规划；两翼就是劳动力转移培训和农业产业化。其中整村推进是重中之重，目前全国已经确定了14．8万个贫困村，作为新时期扶贫开发工作的重点地区。

　　但宋思年强调，目前中国扶贫中一些长期挑战尚未得到解决，贫富差距、城乡差距，以及东西部区域差距正在不断扩大——中国社会科学院最新测算表明，反映收入不平等的基尼系数2005年中国达到0．47，为亚洲之最。因此，不断探索更加具有针对性和创新性的扶贫模式将是未来中国扶贫工作关注的重点。