生态公益林建设助推“绿色江苏”

　　记者从19日举行的学习贯彻《江苏省生态公益林条例》座谈会上获悉，该条例将于2月1日起开始实施，这个条例的实施直接关系着绿色江苏建设有关重要指标的实现。

　　2003年，省委、省政府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，明确提出到2010年全省森林覆盖率要达到20%。

目前，我省森林覆盖率在15％左右，离这个目标还差5％。折算成实际面积的话，到2010年全省应有森林面积3078万亩，其中，重点生态公益林面积应达到923.4万亩以上。2005年，全省森林区划界定的重点公益林总面积为519.7万亩，还缺403.7万亩。根据我省自然地理特点测算，目前全省宜林荒山荒地资源仅123万亩。“403.7”和“123”之间的差距还很大。

　　生态公益林的建设和保护目前有不少问题和矛盾。一是我省是一个以平原为主的省份，宜林荒山荒地有限；二是我省现有生态公益林多为人工林，保护任务十分繁重；三是生态公益林生态效益和社会效益较高，但经济效益相对比较低，全省上下对生态公益林建设和保护缺乏热情的问题比较突出；四是对重点生态公益林补偿标准偏低，难以调动生态公益林建设和保护积极性。

　　条例的不少规定直指当前公益林建设和保护“症结”，以促进我省森林覆盖率的如期达标。在座谈会上，有关部门负责人和部分专家圈点出了其中的一些“关键词”。

　　“面积指标控制”。国家级、省级的生态公益林面积指标由省政府控制，并逐级分解下达，最终分解落实到山头地块。

　　“十龄树伐一补十罚十”。在公益林的保护方面，条例禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄10年以上的林木和采伐珍贵树木，如有非法移植，必须补种10倍的树木，没收移植的林木或者移植林木所得，并处移植林木价值三倍以上十倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不合国家规定的，林业部门代为补种，所需费用由违法者承担。

　　“占一补一”。对于被占用减少的国家级、省级生态公益林的面积，按照“占一补一”的原则，异地恢复。首先在本行政区恢复，恢复困难的，申请后在上一级行政区内恢复，费用由申请者承担。

　　“绝对禁采区”。条例规定了无论在何种情况下都不得采伐、采挖的生态公益林：名胜古迹和纪念地的森林和林木；以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保护区的森林和林木；饮用水源地保护区的森林和林木；其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和林木。

　　“生态效益补偿基金”。为了解决生态林种植的资金保障，条例确立了生态效益补偿制度，县级以上政府都设立基金，用于营造、抚育、保护和管理以及收益补偿。本报记者王晓映