垄断业让利看上去很美

　　春运不涨价、油价下跌、高速路免费通行等惠民措施引发四大疑问

　　上周，对公众来说好事很多，不少垄断行业都出台了一系列降价或让利的规定：春运铁路票价不涨了，公路也不涨了；油价终于降了；国内航线燃油附加收费也降了；江苏人大规定，高速路如果收费口没全开，排队10辆车之后就免费了……

　　省钱，当然是好事，也被人誉为“民意”的胜利。

但在一片叫好声中，问题却接踵而来。有人发现车票在春运前突然以“恢复原价”的名义涨价了，也有人发现油价下调后幅度仍然高于国际油价……最让人担忧的是，这些规定，似乎都是在一夜之间就出来了，没有听证、没有制度支撑———所谓“民意”胜利的背后到底有多少实在的“民惠”？这些规定的出台，究竟是垄断行业与市场接轨的产物，还是仅仅为了缓和民意的装饰？是真正惠民的长久措施，还是看上去很美的权宜之计？

　　期待垄断业华丽转身

　　铁道、公路春运不涨价了，那么其他的垄断部门呢？如，民航部门的机场建设费，价格“跟涨不跟跌”的油老大，自说自话的“电老大”，还有欲将管道燃气初装费转移到管道气价的“气老大”……这些垄断行业的“老大”们，他们又将怎样保证自己的决策能真正合情合理惠及民生，而不是利用垄断优势与民争利呢？

　　应该肯定，像石油、电力、铁路、电信、民航等行业，多年来对综合国力增强和社会财富积累发挥了重要作用。但同时，长期以来，垄断行业价格过高是一个不容回避的问题。事实上，中国垄断行业的巨头们也一直因为价格的问题在经受着一轮又一轮的拷问，而垄断价格始终将价格停留在“权宜之计”的层面上，没有完成由“被动”到“主动”的漂亮转身。

　　进入新的一年，我们希望听到更多来自垄断行业惠及广大民众的好消息，看到他们更多自觉推动社会公平、促进构建和谐社会的举措。———编者

　　媒体观点

　　现在的消费者越来越成熟，一次价格的下调，无法扮演安慰剂的角色，人们需要更透明的机制。央视

　　任何一个公共部门，其公共决策的最优选择必须考虑到公平、正义和社会效益的最大化。从这个意义上来说，铁道部此次宣告今后春运不涨价的积极意义非常有限。金融时报

　　公用事业价格涉及千家万户，更有特殊性。目前，公用事业多由国有企业垄断经营或主导，国家投入了大量资源，理应为百姓提供更多、更好的服务。在公用事业定价方面，依然任重道远，特别是对一些垄断行业的定价，其成本调查亟须进一步加强。新华社

　　一问决策

　　降不降全凭行政意志？

　　1月14日，国家发改委突然决定将汽油价格下调。人们高兴地表示接受新油价，但却对这种“说涨就涨想降就降”方式提出质疑。消费者面对油价的涨或落，完全是雾里看花，为什么要连续4次“涨”，为什么而今要“降”，有没有个公式能让消费者有个明白点儿的预期？而火车票春运不涨价，公众事先一点都不知情，整个决策也没有进行事前听证，决策过程仍然是神秘和不透明的。它并没有为公共决策搭建起公开公正透明民主的平台。更何况，铁道部宣布今年春运不涨价，与以前宣布要涨价的管制逻辑没有实质性变化。

　　《新京报》评论指出，在民众质疑声中，垄断行业也要顾及舆论以及自身形象，所以俯下身来，“降点价表示一下”。因为春运火车票价上浮政策，早已经成为众矢之的。油价问题，更是面临着民意汹涌的“跟涨不跟跌”的质疑。至于国内航线旅客运输燃油附加费，同样是中国油价问题下的一个怪胎。

　　如果垄断行业这一系列的让利行为只是出自一种行政意志，而非一种市场机制的时候，民意与市场的作用仍然可能被忽视。以火车票价而言，这一决定是由铁道部“突然”做出的，而不是来自公众渴望的价格听证。这就让人担心，如果迎合公众意愿的“不涨”可以由某一部门随意说了算，那么违背公众意愿的“涨”也未必不会在今后同样随意地出现。

　　民众一次次对准春运涨价开炮，并不仅仅是希望得到“不涨价”的结果，而是希望借此机会疏通民意表达渠道，借助于法律武器同各式各样的垄断行业展开博弈维权。从这种意义上说，程序的正义其实比结果的公正更重要。现实的情况是，民众虽然得到了自己想要的结果，但在制定结果的过程中他们却再一次被集体拒之门外。春运不涨价应当是垄断行业迫于外界压力的一种常态，而不应该是其随心所欲的一种施舍，多年的舆论炮轰、一次次诉诸法律，到头来铁路部门依然是和往年一样高高在上地发布价格信息，这样的博弈结局又有多少喜悦可言？

　　二问标准

　　降多少不与市场接轨？

　　在国际油价掉头向下的半年多时间里，中国油价始终按兵不动，直到国际油价稳定在60美元以下连续10多天后，终于盼来了汽油价格的调整。然而，此次的降价并没有和国际油价接轨。据资料显示，油价此次下调后仍高于国际价格，本次汽油价格每吨降低220元，降幅仅为4%。而相比同期的国际油价已经下跌了近26%。

　　面对这次姗姗来迟的微调，不少司机反应非常“平淡”，反而生出了许多担忧：“国际油价跌了这么多，我们怎么才只降这么一点？”“油价的涨或落，完全是雾里看花，因为啥要涨或者降，根本就没个公式能让我们消费者明白”，“政府主管部门总在强调油价要与国际接轨，可为啥国际油价跌，不见我们跌，但只要涨，肯定得噌噌往上涨！这次调价很可能是接轨前的一次缓冲，是下次涨价前的一个预兆！不能盲目乐观。”

　　“公众和媒体对它产生一些质疑，最主要的原因还是目前这种价格政策的不透明性，也就是说它不公开，不透明，国家什么时候调整，调多少，按照什么方式来调，公众是不知情的。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成分析道。

　　显然，尽管发改委紧接着公布了航空燃油附加费也下调的消息，尽管坐一次飞机能少花几十块钱，但是公众对自己获取的信息还是不满意，调价给出的只是一个简单的理由。舆论聚焦多时的“新的成品油价格形成机制”何时出台？一个老问题依然没有答案。

　　三问执行

　　“恢复原价”忽悠旅客？

　　就在公路旅客运输票价宣布不再上浮时，1月18日，江苏、广东等地的汽车站竟抢在春运前，把一些线路票价突然“调高”。如从苏州到盐城方向的车票，1月16日还是62元，1月18日就暴涨到了103元，让人瞠目结舌。类似的事情在全国各地的火车站都有发生。投诉旅客得到的理由如出一辙：这不叫涨价，而叫取消淡季的折扣，恢复原价，并不违规。众人纷纷大呼“上当”、“被忽悠了一把”。

　　上有政策，下有对策。票价虚高可以说是一种普遍现象，所以完全可以想像得到，面对国家发展改革委、交通部的“春运不涨价令”，类似于借“恢复原价”变相涨价的现象将会接二连三地登场。这样的执行方式不禁让人担忧：老百姓到底能从国家发改委那些令人兴奋的“不涨价”规定中得到多少真正的实惠？

　　今年春运预测客流高峰将超历年春运，客流量的持续增长，将使春运客流出现流向和流量更加集中、高峰将超过历年的现象。现在春运票价不再上浮，必然会带来更为庞大的连锁效应。春运中会不会出现诸如过度拥挤、“黄牛”猖獗、服务缩水、盗贼横行等现象呢？如果这些问题不解决，恐怕仍然会有大量旅客走不快，走不好，甚至还会让一些旅客的回家之旅变成“伤心之旅”。

　　四问细节

　　堵车200米谁来当裁判？

　　“高速公路的收费站，因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过两百米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。”这是上周三江苏省人大常委会通过的《江苏省高速公路条例》里面最引人注意的一条规定。3月1日，这部新法将在江苏正式实行，然而人们担心的是，这个规定最终能否执行？

　　南京市的一位驾驶员直言：政策虽好，但落实起来蛮难的。因为是否是在200米之外，谁来监督呢？到时候难免会有扯皮的事情发生。南京长江第二大桥有限责任公司路政部经理助理陈智勇说，该规定执行起来很难，节假日往往车流量非常大，如果突然出现一个交通事故，造成收费道口的堵塞，这种情况如何界定？

　　淮连高速公路的管理人员告诉记者，他们在夜间几次遇到过货车集体冲关的事件。这些货车车主们在路上就电话联络好，约定时间，10多辆车一起浩浩荡荡开到收费站前，不肯交费，把匝道口全部堵起来，制造事端。如果新条例出台后，大家都学这样的方式，岂不后面的车辆都不用交费了？

　　因此，如果有关部门能拿出更加具体的实施办法，增强收费一线的可操作性，防止少数车辆钻法律的空子，才不会让这些惠民政策变成一纸空文！

　　综合新华社、新京报、央视、财经时报等