浙江台州：“两大考核”新体系助推科学发展

　　浙江省台州市率先建立小康社会与和谐社会两大考核指标体系，以促进科学发展观得以真正落实。

　　台州市地处东部沿海发达地区,早在2004年3月,市里就提出力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列的奋斗目标。

　　台州市委书记蔡奇说：“小康社会与和谐社会建设目标不能停留在一般号召上，必须落到实处，这就要求必须建立相应的、能够量化的目标管理体系及考核办法。这既是工作的‘指标棒’，也有利于‘两个社会’建设任务的具体实施。”

　　记者从“台州市全面建设小康社会与和谐社会指标体系”中看到，小康社会指标体系共分经济建设、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境五大类；和谐社会指标体系分民主法治、诚信友爱、社会公平、社会活力、安定有序、生态环境等六大类，还包括一个公众满意指数。

　　台州市委秘书长马世宙告诉记者：“新的考核办法在注重经济量的扩张的同时，更关注经济发展的水平、结构和质量。”

　　在新的考核体系中，经济发展和产业升级方面的指标共有19项，其中高新技术产业增加值占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、万元GDP主要资源消耗（占用）量等反映经济增长质量的9项指标，占到经济方面考核分值的三分之一。

　　同时,考核办法强化了对生态环境和资源可持续利用方面的考核。考核指标体系中环境质量综合指数、工业“三废”治理率、城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾处理率、城市人均公共绿地面积等5项指标，涵盖了生态建设和环境保护的方方面面。

　　社会事业发展是台州的“短腿”,但在新的考核办法中,反映教育、卫生、科技等社会发展方面的指标共有7项,包括15年教育毛入学率、高等教育毛入学率、每万人执业医生数、每千人人才资源数等等。

　　蔡奇说：“新的考核指标体系克服了过去单纯追求GDP增长的倾向，更加注重发展质量，更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展。”

　　“由于‘两个社会’考核是一项开创性、探索性的工作，刚开始推出时难度相当大。”参与考核指标制定的台州市统计局副局长曹桂芝说，“当时，不少县（市、区）和部门都接受不了，原先有些指标县（市、区）可以向乡镇一分了之，现在则不同，如城镇居民人均可支配收入、平均受教育年限等指标，不能再向下分解，大家普遍认为难操作。”

　　新的考核方法是对以往考核的重大改革，首先改变的是各级领导干部的思想观念和行为模式。

　　台州市路桥区委督察室副主任张华培介绍说，路桥区目前已逐步建立起一整套考核工作运行体系，每年年初有部署，年中有督查，年底有考核。市里“两个社会”考核指标下来后，路桥区结合区委区政府中心工作，对考核指标及时进行分解落实，并加强对指标的动态分析。从6月份起，区里每月一次通报“两个社会”考核项目完成情况。

　　“考核结果运用也起到十分关键的作用。”张华培告诉记者，“区级机关单位年度工作目标考核结果与单位‘评先’相结合，考核等次与机关工作人员考核奖金挂钩,这对于指标落实起到了激励作用。”

　　据了解，由于台州市“两个社会”考核办法首次引进了公众满意指数这一项，因此，新的考核体系也受到了群众的欢迎。

　　据介绍，公众满意指数由公众安全感满意度、公众服务满意度、廉政建设满意度三个部分组成。为了采集到公正客观的公众满意指数，2005年8月，台州市专门在市统计局里设立了“社情民意调查中心”，采用国际通行的计算机辅助电话调查系统，按县（市、区）人口比例，随机抽样调查，年中、年末各调查一次公众满意度，期间穿插进行一些专题调查。到目前为止，“社情民意调查中心”已印发了22期社情民意通报。

　　调查中心负责人施华兴说：“评价党委政府工作好坏，就是看人民群众高兴不高兴、满意不满意。”记者在最新一期的2006年公众满意度调查报告上看到，去年全市公众满意指数稳步提高，城乡公众满意水平均各有提高，农村满意指数继续高于城市。

　　（新华社记者 傅丕毅 新华社杭州1月21日电）