改造城中村先明晰产权(图)

　　改造城中村要先明晰产权

　　统筹：新快报记者　张英姿　采写：新快快记者　李国辉　余亚莲　陈琦钿　王海波

　　“城中村改造，再难也要做。”本月18日，广州市长张广宁在谈及“中调”战略时强调，城中村改造是其中的一个重要方面。对此，有政协委员建言，城中村改造是一个十分浩大的系统工程，要推进这项工程，首要任务是明晰村内土地、物业等产权，做好村经济联社和城市管理部门的衔接，同时算好账，确保村民在改造中受益。

　　“产权”不归政府难改造

　　荔湾区副区长、市政协委员江东认为，市委市政府提出“中调”战略，是旧城区、城中村改造的一个大契机，所谓“中调”，就是要把城中村调优、调高、调强、调活。而在实际中，目前，不少城中村虽然已经划入城市管理范畴，可是包括道路、学校在内的基础设施和医疗保险等方面并未与城市管理的具体政策、方针接轨，这其中，产权问题是一个重要原因。

　　江东说，拿荔湾区的学校建设为例，很多城中村内原来设有由农村经济联社出资建的村办学校（即农民出钱建的学校），如原芳村地区就有村办学校16间，这些学校的设备相对落后，建设也比较简陋。当这些城中村纳入城市范畴后，村民变成了城市居民，学校师生纳入城市人员管理，可是学校的产权却依然掌握在农村经济联社手中，政府要取得产权，就必须以市场价格花巨款来买地，因为让农民廉价卖出土地是不可能的。因此，一旦政府因财政负担太大而不买地，政府便无法取得产权。这样，无论政府意欲对校舍进行拆除改建还是增设教学楼，都成了“不可能完成的任务”。江东说，目前，广州全市有150多间村办学校，其改建正存在着这样的问题。

　　江东认为，面对这样的局面，只有加大资金投入才是解决之道。日前，荔湾区已经对辖内城中村进行了半个月的摸查工作，目前正研究如何将城中村和城市管理衔接，然后做到“有的放矢”地增加投入，使产权得到顺利交接。

　　城中村改造要算好利益账

　　对于江东的观点，白云区副区长、政协委员龚辉亦表示赞同。他说，只有把产权明晰了，以后谁受益，算好这笔账，城中村改造才能顺利推进。

　　龚辉说，目前，全市138个城中村，白云区就占了42个，因此，白云区政府城中村改造的担子相对更重。在具体工作上，他认为只有把村民的主动性、积极性调动起来，和政府形成合力，让村民愿意跟着政府指引走，才能将改造落到实处。因此，一方面需要政府政策的引导，另一方面必须保障村民利益，让村民感觉到接受城中村改造是有好处的。

　　“一定要把账算好。”龚辉说，比如现在，白云区配合白云新城的开发建设，正在对周边的萧岗村、江夏村等城中村首先实行改造，“那么你就要算，一个村要搬出多少村民？是局部搬出还是全部搬出？接下来的安置工作中，该在白云新城规划多大的一块面积、建多少的楼房才能安置迁出的村民呢？是否需要建公寓供村民出租保证其收入呢？”龚辉说，“这些考虑好了后才能在村民迁出的地方规划建商业设施，那么这些商业设施怎么建、建设的主体是谁、资金如何筹集、建多少面积、村民如何以此受益……这些都算好了，才能顺利实现农村向城市形态、农转居的转变，才能为村民谋求医保等各项福利。”（侯颖／编制）