低生育水平面临反弹风险

　　据新华社电新华社22日受权发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：

　　一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。

　　二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代出生的子女已进入婚育期，同时第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。

　　三是部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，认识不够统一，使人口和计生工作面临不少新情况、新问题。

　　四是一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足，导致工作滑坡，超生现象比较严重。

　　五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

　　六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

　　让流动人口共享改革成果

　　决定指出，要深化流动人口管理服务体制改革。人口计生委有关负责人说，流动人口的就业、子女教育等难度加大，管理服务体系严重滞后，统筹城乡、区域协调发展面临挑战。根据形势发展的要求，让庞大的流动人口享有平等权利，共享改革发展成果，实现人口有序流动和合理分布，化解可能引发的社会矛盾已迫在眉睫。

　　为此，决定强调，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。

　　积极构建养老服务体系

　　决定明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

　　人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。

　　“十一五”期末

　　人口控制在13.6亿人以内

　　决定指出，“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

　　决定指出，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。决定强调，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。