客运线路招标 阳光下真有黑色交易？

　　08:38:25东北新闻网客运线路是客运企业、客运经营者赖以生存的根本，他们视“线路”为企业的生命。如今，新增客运线路已成为社会各界关注的焦点。

　　近年来，在吉林省的吉林市不断有企业和经营者为此而与客运管理机关发生矛盾，其主要原因都是由于客运企业和经营者认为，在新增的几十条客运线路招投标过吉林市交通局运输管理处没有按照有关规定进行招投标，而存在暗箱操作，运管人员与实际中标人存在幕后“黑色”交易。

　　“中标人”：“公开招标都是假的”

　　据调查，吉林市运输管理处有着特殊的职能：在市交通局授权范围内，行使全市交通运政行政执法权。依法审批长途客运、货运、水运、汽车维修、驾驶员培训、搬运装卸、运输服务业的开业、歇业及停业申请，核发经营许可证。负责长途客运线路的审批及客运站点的设置工作。

　　吉林市是吉林省的第二大城市。近年来随着经济的发展，人民生活水平的提高，公路旅客流量日益增加，原有的公路客运线路班次已经远远达不到旅客出行要求。仅2006年，吉林市就新增客运线路20余条。

　　“其实，公开招标都是假的。”客运经营者宋才（化名），一语道破了客运线路招标内幕。

　　据宋才介绍，2006年他通过吉林市运输管理处的一位领导用了好长时间、费了好大的劲，终于弄了一条线路。他同时表示也花了许多钱。他说：“你想不花点钱就办个线是根本不可能的。

　　宋才非常诚实的讲述了把线路弄到手的经过。他是吉林市郊的一个农民，经营客运已经有许多年，与管理部门的关系一直很好。在2006年吉林市运输管理处对新增20多条客运线路实行“公开”招标时，把他拖人办的吉林至某地的线路也列在其中。他说：“公开招标实际上都是假的，这些线路给谁，运管处早就已经定下来了，招标只是走个过程，履行个手续，一般人想弄个线路，那就别寻思。”

　　据宋才介绍，他所经营的线路是吉林市运管处指定的客运企业找的另外两个客运企业陪标。因为是陪标，这两个陪标的企业不承担任何费用。宋才说：“一个标书就4000元钱、投标费5000元，都得由我拿，人家是陪标的能拿吗？”(新华网)[责任编辑：龙秋秀]1

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　　企业：“承包人”都由运管处决定

　　在吉林市某客运公司，负责办理招投标手续的李明（化名）证实，该公司在2006年的线路招标过程中，确实得到了几条线路。他说：“运管处通知我们买标书，我们就按照运管处要求每条线路买了3个标书，同时规定了我们所能投标的线路，想投标（指运管处）指定以外的线路是不可能的。”

　　李明说：“按照要求，每条能投标的线路我们买回3个标书，并联系2个陪标的客运企业进行招标。这样，我们投标就板上钉钉、属于我们的了，但由谁来经营这条线路，实话说，我们也说了不算，运管处就直接定了。”

　　按照吉林省运管局要求，每条线路必须有3个以上客运企业参与投标。据了解，在吉林市公开招标的所有线路，都是在企业按照运管处指定的投标线路买到标书后，再找2个企业陪标。这些企业只得采用相互陪标的方式，达到自己的目的。实际上根本不存在竞争。

　　即：只要你买到哪条线路的标书，也就是运管处指定的中标人，再由中标人找到2个陪标的企业。中标人负责添制标书，然后陪标企业加盖公章并出具相关文件，这样整个招投标手续基本就算完成。由此可见，所谓的公开招标只是走个形势，只是个障眼法。

　　记者了解到，近年来，吉林市新增的几十条线路都是按照如此方式，事先内定，戴帽下来的。据客运经营者介绍，在市场上，每条客运线路都价值十几万元至几十万元不等。许多人通过关系都能弄到线路，从中大发横财，社会上反响极坏，至今有群众不断上访告状，始终无人过问处理。无奈，受此影响的经营者们只得在客运站内将他们认为存在问题的新增线路的车辆堵在站台，多日不让其发车。造成严重的社会影响。

　　据相关人员反映，吉林市运输管理处在大部分客运线路招投标过程中，都没有按照《吉林省道路客运线路经营权招标投标管理办法》具体实施，而是事先确定了经营人，指定了中标单位，中标单位再按照“规定”寻找陪标客运企业、制定相关文件，添制投标书。这样，在程序上就显得合法化了。

　　日前，记者已将相关资料送至吉林市交通局党委，希望引起重视并对此事进行调查核实，但始终没能得到任何答复。

　　截至2007年1月21日12时，仍有吉林市客运经营者向记者反映吉林市运输管理处在客运线路审批、招投标过程中存在的问题。对此，本网将继续进行报道，敬请读者关注。(新华网)[责任编辑：龙秋秀]

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　　《吉林省道路客运线路经营权招标投标管理办法》规定：投标申请人必须是具有国家和省规定的资质条件的单位和个人。道路客运线路经营权招投标必须坚持公开、公正、公平原则。在招技标的整个过程中,应当主动接受纪检、监察和公证等机构的监督。

　　《办法》规定，县级以上交通行政主管部门所属的道路运输管理机构是道路客运线路经营权招标活动的招标人。招标人可以自己组织招标,也可以委托招标代理机构组织招标。

　　《办法》还规定了道路客运线路必须采用招投标方式确定经营权归属的范围，其中包括：(一)新开辟的省内道路客运线路;(二)毗邻省毗邻县营运里程少于150公里的省际道路客运线路;(三)需要增加班次的原有道路客运线路;(四)开展快速客运的跨市(州)、跨县道路客运线路;(五)上级交通主管部门决定招投标的道路客运线路。

　　按照《办法》规定，招标可采取下列方式:

　　(一)公开招标。原则上招标的道路客运线路均应采取此种方式。招标人应在市(州)级以上报刊、广播、电视等媒体发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址,招标项目的性质、数量、经营期限、对投标人资质等级要求以及获取招标文件的办法等。

　　(二)邀请招标。个别不宜公开招标的道路客运线路,经上一级交通行政主管部门批准采取此种方式。招标人选择数家单位或个人发出招标邀请函。每条线路应邀请参加招标的单位或个人不得少于三家。

　　第十条招标人不得向他人透露已获得招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。(新华网)[责任编辑：龙秋秀]

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