城管拜年体现“软实力”（争鸣）

　　近日，长沙开福区城管大队为辖区内的门店送出了2000张亲手制作的新年贺卡，把城市管理的法律知识“打包”编成了顺口溜，并配上祝福语。有关负责人称，此举拉近了与市民的距离，让执法形象变得更加亲切。

　　新年新气象。

这个带有示好性质和服务功能的新年问候，应当看成是城管执法理念的一次重新定位，也可以看成是其执法形象的一次自我修复。这种表达愿望、展示形象的公关行动所产生的效果，必然不同于强力威慑，不同于暴力执法。如果这样的理念能够延续，这样的形象能够保持，城管的执法能力必然大大增强，其社会口碑也将随之改变。

　　新年问候之所以能够增强城管的执法能力，是因为温情宣传增强了城管的“软实力”。所谓“软实力”，系哈佛大学教授约瑟夫·奈在上世纪90年代针对国家实力提出的概念。包括：文化的感召力、意识形态的吸引力、国际关系中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等要素。如果我们把这个概念具体到个人身上，也可以将一个人的人格魅力、职业道德、商务形象、执法技巧看成是其具有的“软实力”。与之相对的“硬实力”则是执法的装备与力量。

　　在此前的城管队伍建设中，相关部门重视的通常只是“硬实力”：2006年8月10日，北京市城管部门就按照《城市管理综合行政执法装备技术规范》对全市城管执法队伍进行装备。这些可以增强“战斗力”、保护自身安全的装备包括：PDA终端、防刺背心、头盔、防割手套。广州市甚至成立了持有防暴盾牌的“夜查队”。如此武装城管难免给人以错位的感觉，仿佛城管不是城市市容的管理者，而是准备与人搏斗的“战士”。同样的想法，自然也会在商贩的心中浮现。

　　不可否认，武装城管可以增强城管的执法能力，但事实是，城管成立和存在的所有意义并不是与人搏斗，与商贩开战，而是为了规范商贩的行为，维护城市的秩序和市容。因此，仅仅提高执法人员的搏斗能力是不够的，所以，在适当保护城管人员人身健康的同时，还应增强他们的“软实力”。比如，提高他们的素质，塑造他们的形象，增强他们与人沟通的能力等。

　　没有人不希望被尊重，商贩也是这样。无论他们的生活是富是贫，他们的生意是大是小，他们都希望自己的权利被尊重，自己的尊严被维护，自己的辛酸被谅解。而这种尊重和谅解只有与那些具有“软实力”的城管沟通时才能获得，只有城管放弃了一味严打的冲动，生发起管理与服务并重的念头后才能实现。这种效果显然不是武装城管所能达成的，因为以暴制暴并不能够带来和谐。