政协提案件件聚焦社会热点

　　政府应实行免费婚检加强对中小学生的心理教育降低养犬办证门槛……

　　核心提示

　　目前，河南省政协九届五次会议收到的139件提案中，提出了很多有实际意义的问题，比如：在恶劣天气时，高速公路全部封闭对不对？为何郑州市养狗的人那么多，但办证者却寥寥无几？汽车保有量这么大的情况下，郑州的车辆年检只有两个年检工作站，造成排队现象，这样是否合理？啥时候我省能实行免费婚检？

　　委员们的提案直面这些问题，在充分调研的基础上，提出解决问题的合理化建议。

　　昨日是河南省政协九届五次会议开幕的第一天。截至昨日17时，共收到政协委员提案139件，件件关乎民情，反映民意。据提案办工作人员介绍，今年政协委员通过网络电子邮箱发送的提案达到70％。以下是部分提案摘选。

　　恶劣天气高速公路应有限制通行

　　提案者：杨惠琴委员提案内容：高速公路无论从道路状况还是通行能力都远优于普通公路，遇到“雾雪”天气，高速公路封闭已成惯例。恶劣天气对高速公路采取简单的封闭措施，无异于“因噎废食”。

　　建议：在恶劣天气下，交通部门应采取限速、限制车种通过等分级管理措施。我省交管部门与高速公路相关部门要共同建立“恶劣天气开通高速公路应急预案”，在恶劣天气有限制地开通高速公路，由高速公路管理部门负责安排引导车辆。这样不仅能充分发挥高速公路安全、高效、快捷的作用，而且可以有效预防和减少高速公路发生重特大交通事故的几率，同时减轻恶劣天气时普通公路的交通压力。

　　基层单位加大接收大学生力度

　　提案团体：民盟河南省委提案内容：近年来，大学生就业难已经成为全社会关注的问题。2006年河南省高校毕业生22万人，比2005年增加30．2％，加上前几年未就业的毕业生，需要就业的毕业生人数突破25万，实际就业率不足80％。当前，提高大学毕业生的就业率应成为全社会共同关注的问题，政府、社会、高校等部门应构筑大学生就业的绿色通道，提高大学生就业率和就业质量。

　　建议：高校要加强就业指导课程建设，在教学形式上，不要把就业指导课程拘泥于课堂，要采用多种形式，请一些优秀企业事业人士作报告，开设模拟招聘等活动。毕业生从高校毕业，缺乏实际经验，而且他们要发挥出价值也需要一个过程，用人单位要对其进行培训，形成人才梯队。我省各级党政机关、国有企事业单位，尤其是基层公安、检察、司法、工商、税务、质检等执法部门和公共卫生部门，今后新增岗位要加大对毕业大学生的接收力度。

　　修改《城市养犬管理条例》

　　提案团体：民革河南省委提案内容：狗本来是人类的朋友，但是如果缺乏有效的管理，人类的朋友也会伤害人。目前，郑州市养狗的人口近40万，办证者寥寥无几，而且许多狗都未注射疫苗，狗咬伤人，惊吓少年儿童和过往行人，影响城市交通等事件屡屡发生。郑州市执行《城市养犬管理条例》规定，养犬证必须到郑州市市政局办理，申领养犬证需要先到郑州市畜牧管理部门指定的动物防疫机构办理免疫证明，但在实际操作中办证门槛太高，而且动物防疫机构混杂。郑州市于1999年颁布的《郑州市城市养犬管理条例》已经不能适用现行的条件，而新的《郑州市城市养犬管理条例》却迟迟没有出台。

　　建议：尽快出台新的条例，将狗的检疫、出具免疫证明和办理养犬证的权力下放到办事处一级或社区，方便人们替狗检疫和办理养犬证。养狗人在给狗检疫和办理养犬证的同时给狗配发电子狗牌，使执法人员用手持机一扫就知道狗的品种、户主、防疫和年审情况等。彻底清理流浪狗，禁止居民饲养烈犬和大型犬。设立举报电话，让居民可以通过举报电话让违规养狗的信息反馈给执法部门。

　　汽车年检工作交给社会机构

　　提案者：邱林委员提案内容：随着国家经济的快速发展，汽车数量激增。按国家对汽车管理的要求，每1～2年要对汽车进行有关安全状况等方面的检查。目前，郑州市的汽车年检工作由交管部门的车辆管理所负责。但由于交管部门的人员和设备不足，全市只设有两个汽车年检工作站，造成汽车年检排长队，每年检一次都要花一整天的时间，有时一天还搞不完，给单位和个人造成很多不便。

　　建议：把汽车年检工作交给社会机构来承担。车辆管理所可以根据汽车年检工作的要求，提出社会机构承担汽车年检工作应具备的条件，比如人员有从业资格、检测设备要齐全并要通过计量认证等。经过车辆管理所确认的机构在办理工商、税务、车检资质等手续后，可以开展车检业务。这样将现在的行业管理直接推向市场，不仅可以减少交管部门的工作量，又可以方便广大群众和单位。

　　我省政府应实行免费婚检

　　提案团体：民革河南省委提案内容：从2003年10月起，国家出台规定，取消强制婚检制度，婚检由“必选”变为“自选”。郑州市卫生局统计结果显示，实行自愿婚检以来，郑州市婚检率急剧下降，2004年全市有5万对左右新人结婚，而婚检人数仅为793人，婚检率为0．79％。与此形成鲜明对比的是，新生儿出生缺陷率上升了30％，残疾孩子的出生和父母结婚前没有进行医学检查有着直接关系。强制婚检改为自愿婚检，仅是婚检率急剧滑坡的一个导火线，深层次的原因是人们婚前卫生保健意识的淡薄。目前，青岛、上海、深圳、杭州、苏州、福建、湖北等地开始将免费婚检纳入公共卫生体系，在推行免费婚检时，政府承担初期的检查费用，这些项目包括乙肝、艾滋病、梅毒、麻风病的初次化验，如需进一步的检查，则由当事人自己负担费用。

　　建议：近几年，河南省每年公共财政支出数百亿元。如果政府把婚检作为一项公益事业来投入，实行免费婚检，每年3000万元的公益性支出并不是较大的数目，政府完全承担得起。婚检成为一项社会福利，由地方财政“买单”，作为政府的一项公共卫生服务提供给广大老百姓，将能有效增加结婚男女进行婚前检查的自觉性，提高婚检率。我省可以参考其他省市的做法，在制定婚检的项目和内容时，去掉不必要的检查，增加更需要的项目，使婚检具有更强的针对性。

　　豫西窑院亟待保护

　　提案者：闵虹等7位委员提案内容：窑洞被世界建筑学界誉为“没有建筑师的建筑”。我省的窑洞主要分布在豫西的巩义、新密、洛阳、三门峡等地。随着新瓦房的盖起，原来的窑院几乎被彻底地抛弃。只要十几年甚至更短的时间，这样一种曾经创造过不朽文化的居住方式将永远地离开我们。

　　建议：我省各级政府及其有关部门，应该根据不同情况对豫西现有窑院采取更加有效的保护措施。窑院经过修缮保护后，可作为高校和中小学生民俗教育基地和非物质文化遗产相关活动的基地。从旅游资源开发角度来说，这也是当地农民脱贫致富和促进区域经济发展的一条重要途径。

　　制定出租车司机服务标准

　　提案者：励伟英委员提案内容：省会郑州位于全国的交通枢纽，流动人口较多。近年来，郑州市对整顿出租车客运市场秩序，围绕承诺服务、投诉举报等方面做了许多工作，取得了一定的成效。但与上海等沿海城市相比还差距甚大，例如短途不愿拉、绕路使乘客多付钱、个别出租车司机素质较差、语言不够文明、宰客等现象时有发生。

　　建议：管理部门要制定出租车司机服务标准。如乘客对出租车司机的投诉确实，被投诉司机要赔偿乘客车费并罚款。同时管理部门应该加大上路监察力度，不定期对短途拒载等不良客运现象进行检查，一旦发现予以重罚。对安全行车、文明服务、群众称赞的司机要予以奖励，并积极推广典型。

　　加强对中小学生的心理教育

　　提案团体：农工党河南省委提案内容：心理教育是素质教育的一项重要内容。但是通过调查，目前在我省中小学生中存在一些有心理障碍的学生，主要表现在缺乏自信心，适应能力差，缺乏人际交往经验和技巧，缺乏青春期心理卫生知识等方面。因受到种种心理问题的困扰，很多学生无法把主要精力集中在学习上，不但影响学习成绩，而且影响其健康品格、正确积极的人生观的形成。

　　建议：教育部门和学校要把中小学生心理健康教育作为深化教育改革、全面推进素质教育的一项重要工作来抓。要制定心理健康教育的实施计划，由专人负责或分管中小学心理健康教育工作。利用家长、学校，建立心理教育网络，对学生进行人际关系指导和性心理卫生教育。已经开展中小学心理健康教育的部门和学校，要逐步建立和完善心理咨询室（或心理辅助室），开设班级心理咨询信箱，老师要亲手回信教导学生，并替学生保密。定期开展心理健康教育的主题班会，宣传中学生心理健康保健常识。

　　记者栾姗实习生王娜