双鸭山矿业集团有限公司每天都坚持矿工安全教育，
强化安全意识。每天有100多名安检员在井下监测瓦斯浓度。
本报记者 邱成 摄（本报资料片）
编者按
2006年，省人大常委会立足于全省经济社会和生态环境的实际，坚持科学立法、民主立法，增强了地方立法的针对性和实效性。全年制定地方性法规8件：《黑龙江省唐渤海国上京龙泉府遗址保护条例》、《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》、《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例》、《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《黑龙江省反窃电条例》、《黑龙江省行政许可监督条例》;修改地方性法规1件:《黑龙江省失业保险条例》。
审查批准哈尔滨市、齐齐哈尔市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规、单行条例及相关决定7件，办理全国人大常委会交办征求意见的法律草案11件。
加强安全立法：关注群众生命财产
法规名称：《黑龙江省安全生产条例》
安全生产关系人民群众生命财产安全。近些年，我省安全生产有所好转，但形势依然严峻，被国家列为煤矿9个高危省份之一。省人大常委会本着急需先立的原则，制定了安全生产条例。
立法解读
为消除立法中的利益部门化、部门利益法制化倾向，该条例草案是由常委会直接组织起草，突破了原有的机构编制和职能分工，解决了安全生产地方监管中的多头管理问题。在强化企业安全生产责任的同时，突出证照颁发责任、安全生产监管、事故调查处理主体、生产经营单位对事故受害者的赔偿责任以及行政处罚的适用等问题；对拥有安全生产监管权力的政府及相关部门，明确了必须承担的责任和在各个环节上失职的惩处规定；制定了一系列维护职工合法权益和防止政府部门滥用权力的条款，力求从立法上消除影响生产安全的体制弊端。
保护特殊群体：充分体现公平正义
法规名称：《黑龙江省失业保险条例》
2006年6月9日，省人大常委会通过了修改后的《黑龙江省失业保险条例》。新《条例》规定，失业保险金标准由失业保险统筹地区按照低于当地最低工资标准、高于当地城市居民最低生活保障标准20％的原则，根据当地同期城市居民人均收入、人均消费水平等情况，提出方案，报省劳动保障行政部门审核后，经省人民政府批准实施。
立法解读
失业保险关系失业人员的切身利益。原条例规定失业保险金标准为当地同期最低工资标准的70％，由于最低工资标准按照国家规定每两年至少调整一次，失业保险金标准“等距离跟进”，不仅大大超过城市居民最低生活保障标准，而且势必减少失业保险金储备，影响失业保险金按时足额发放，从而影响社会和谐稳定。省人大常委会审议时组成人员认为，制定失业保险金标准的原则是需求和激励原则，失业保险金既要满足失业人员的基本生活，又要激励失业人员再就业。如果失业保险金过高，将会使失业人员产生惰性和依赖心理，从而不主动寻找就业机会，不愿意再就业，产生“养懒汉”负面影响。条例后的修改，可以使失业保险金既能保证失业人员的基本生活，又能激励失业人员再就业。
法规名称：《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》
无论是职场、社会公众场所还是家庭，妇女受歧视的现象，并不少见。为深入贯彻男女平等的基本国策，健全和完善妇女权益保障制度，根据我省妇女权益保护实际，常委会重新制定了我省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法。
立法解读
重新制定的实施妇女权益保障法办法，将各级人大换届选举时正式代表候选人中妇女的比例确定为不低于30%%，比原细则提高了5个百分点。针对我省比较突出的取暖费报销报男不报女的问题，《实施办法》明确规定“任何单位的住房供热费补贴等福利待遇，不得作出‘以男为主’或者其他歧视妇女的规定。”针对一些商场、超市搜查女性消费者身体的违法问题，《实施办法》明确规定“商场、超市等商业经营单位不得指使保安人员或者其他工作人员以任何理由搜查女性消费者的身体。”同时作出双罚规定，即按照有关法律规定不仅对直接责任人依法处罚，而且对责任单位处以罚款。《实施办法》对预防和制止家庭暴力的规定进一步完善，并规定人民法院因家庭暴力审理离婚案件，财产分割时要照顾受害妇女的原则。
资源环境保护：促进生态龙江建设
法规名称：《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例》
五大连池世界地质公园是我省乃至东北地区惟一一处由联合国教科文组织批准的世界地址公园，具有重要的经济开发、科学研究和旅游观赏价值。然而，近年来，随着我省经济特别是旅游业的发展，地质遗迹遭到一定程度的破坏。保护五大连池这一地质遗迹，打造我省首个世界级旅游及火山矿泉文化品牌，促进区域经济的发展已成当务之急。
立法解读
省人大常委会在审议五大连池世界地质公园保护条例时，突出了对地质遗迹和矿泉水资源严格保护、科学规划、统一管理、合理开发和永续利用的立法宗旨。共用了十四条对保护措施作了规定：在碳酸矿泉水带，禁止任何建设开发活动；在矿水区，不得以任何方式污染泉水及其水源区域；矿泥的开采和使用应当合理进行，鼓励矿泥回收利用。未经批准不得擅自开采或以其他方式利用矿泥资源。
法规名称：《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例》
兴凯湖作为中俄界湖，既是著名的风景名胜区，也是国家级自然保护区，同时还是国际重要湿地和国家地质公园。加强对兴凯湖的管理和保护既是我省生态环境建设工作的一项重要内容，也对推动我省旅游业发展，促进国际交流与合作起到重要作用。
立法解读
针对兴凯湖国家级自然保护区人口逐渐增多、湿地面积逐渐缩小、野生动植物种类和数量不断减少、主管部门权责不清以及日常管护、科研工作低水平运行的现状，省人大常委会在审议兴凯湖国家级自然保护区管理条例草案时，确立了统一规划和可持续利用的管理方式，建立了重点保护野生动物救济、边境地带作业许可、湿地生态用水优先和保护区内教学科研成果备案存档等项管理制度。
这两个条例是我省首次对区域性自然保护区进行立法保护，均自2007年1月1日起实施。一年内将联合国批准的五大连池世界地质公园保护条例和国家级自然保护区兴凯湖的保护和管理纳入法制化轨道，是省人大立法工作一个亮点。
（黑龙江日报）
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