学者建议改革党内监督体制

　　北京1月25日电中共中央党校主办的《学习时报》最新一期刊发署名“张建明”的文章直言，现行党内监督体制存在三大缺陷，并建议改革党内监督体制，逐步实行纪委对同级党委的监督。

　　该文指出，党内监督实际上是以横向同级领导为主，纵向上级为辅。

各级纪委都是在同级党委领导下开展工作，并主要是对同级党委负责。在这样的体制下，纪委很难有效地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责，主要存在三项不足：其一是独立性差。纪委作为党内专门的监督机关，在同级党委的领导下开展工作，使得它很难独立负责地行使监督权。其二是权威性弱。在现行监督体制下，纪委的双重领导难以落实，同级党委领导往往居于主导地位，由此导致在重大问题决策上，当纪委与党委意见不一致时，作出让步的往往是纪委。此外，无监督权也是一大缺陷。党内监督的核心是对权力运行的监督与制约。目前监督机构一般没有直接的参与决策权，没有对被监督的同级领导干部直接的考察权，在对违纪的党员领导干部立案审查时，没有独立的行使权。这样的体制，难以实现对同级党委领导班子及其成员的有效监督和制约。

　　文章提出，在目前情况下，“新双重领导模式”比较可行。即从原来的以地方党委领导为主，上级纪委对下级纪委主要实行业务领导改为以上级纪委领导为主，地方党委领导为辅，特别是下级纪委的干部人事均由上级纪委提名和任命。类似于目前纪委对派驻(出)纪检机构的地位。