守护“生命之源”(图)

　　市十届人大常委会连续3年对《杭州市饮用水源保护条例》进行了执法检查。图为检查组在现场听取市民的意见反映。（李敏摄）　水，生命之源。钱塘江，杭州人民的母亲河，其流经西湖区的20多公里江段，是杭州市重要的饮用水源。加强对钱塘江饮用水源的保护，确保杭城居民的身体健康和生命安全，这是多年来西湖区人大常委会的监督重点。

　　水源保护 事关重大

　　西湖区南部27公里的沿江地带处在杭州市饮用水源一、二级保护区的范围之内，饮用水源保护的任务非常艰巨。近年来，西湖区上泗地区沿江农民依靠便捷的航运条件和丰富的沙石资源，在沿江建起了大量的沙场、矿山、小型船舶厂和机械制造厂，从事采沙、开矿、船舶制造和运输及小五金加工制造等业务，但由于沿江地区市政基础设施建设的滞后和政府管理的不到位，许多企业没有按要求建立污水处理设施，有的直接将工业废水排放江中，有的企业则沿江而建，对钱塘江饮用水源构成了直接的威胁。

　　同时，沿江上泗地区又是杭州市传统的农业区块，近年来随着农业生产结构的转型，种植业比重不断下降，养殖业比重日益上升，农民开始大量饲养生猪、奶牛，开始从事虾、蟹、鳖等中高档水产品的养殖，其中相当数量的畜禽和水产养殖场没有排污设施，有的畜禽场就违规建在禁养区内，畜禽排泄物和水产养殖废物通过浦道排入江中，对钱塘江水体造成了一定的污染，沿江的生态环境保护和饮用水源安全面临着十分严峻的形势。

　　持续监督 决不懈怠

　　生态区建设规划是饮用水源保护的龙头，区人大常委会加强对生态区建设规划编制工作的督查，常委会组成人员就区域生态环境概况、基础建设和有利条件、规划目标与生态功能区划、需要重点关注的领域和主要任务等进行深入调查研究，主任会议多次听取有关专题汇报，提出了具体的工作要求。从规划方案的制订到常委会会议审议通过，常委会对生态区建设规划予以始终如一的关注。

　　2005年9月下旬，在规划实施一周年之际，主任会议专题听取了区政府实施规划工作情况的汇报，着重要求区政府将包括水环境保护在内的生态区建设各项目标纳入经济社会发展纲要和年度工作计划，将所需资金列入政府财政预算，量化政府年度水环境治理和保护工作任务，确保2007年基本实现生态区建设要求。

　　为确保《杭州市生活饮用水源保护条例》的有效实施，2005年5月和2006年3月，市、区两级人大常委会连续两次进行联动执法检查行动。检查的重点是钱塘江取水口周边及沿江环境监管情况、污染企业搬迁及排污口拆除情况和农业面源及养殖业污水治理情况等，以书面函的形式向区政府提出整改建议，对一些需要由上级有关部门协调处理的问题，要求区政府积极向上反映呼吁抓紧落实，确保水源保护工作落到实处。

　　2006年6月，为配合省、市人大常委会开展的《环境保护法》、《关于建设生态省的决定》、《关于推进生态市建设的决议》、《杭州市河道管理条例》、《杭州市生活饮用水源保护条例》等法律、法规的执法检查行动，区人大常委会再次组织对近年来在生态保护执法检查中发现问题的整改情况进行跟踪督查，实地了解整改实效。

　　积极整改 成效明显

　　区政府高度重视区人大常委会的执法检查建议，认真落实整改措施并取得了明显成效。

　　完善了饮用水源保护工作的组织机构和规划方案。根据《杭州市生活饮用水源保护条例》的要求，区政府于2005年6月成立了生活饮用水源保护工作领导小组，各有关乡、镇、街道、政府职能部门也建立了相应的组织机构。同时，积极配合上级部门编制完成《杭州市生活饮用水源保护规划》，开展了大量的基础调查和资料收集工作；根据《杭州市生活饮用水源保护规划》的要求，制定了西湖区饮用水源保护区三年整治计划，把饮用水源保护工作纳入了目标责任考核的内容；制订了《西湖区突发性饮用水源污染事故应急预案》，为高效有序地做好突发性饮用水源污染控制工作打下了良好的基础。

　　加大了农业面源污染治理力度。针对饮用水源保护区内畜禽水产养殖量大、水体富营养化程度严重的问题，区政府及职能部门不断加大对农业面源污染治理的力度。全面禁养，顺利完成了禁养区内的生猪禁养任务；限养区内群众反映强烈、环境污染突出的转塘回龙地区4户580头奶牛养殖问题，在去年3月底前完成了搬迁；加强对水产养殖的管理，完成了袁浦镇浦塘村沼虾养殖场污水处理示范工程，为下一步水产养殖场污水处理工作树立了样板。

　　着力解决了饮用水源保护区内工业企业污染问题。严格依法行政，从严审查新建项目，否决了杭州鑫鑫制冰厂等一批新建项目的审批要求，并对杭州西湖模具厂实施了搬迁，从源头上控制饮用水源保护区内新污染源的产生；加大现有工业企业污染治理力度，鼓励和督促企业改造污水处理设施，确保污水经有效处理后循环使用；制定企业排污口拆除计划，去年已完成5家企业的排污口拆除任务，今年计划实施的12家企业排污口拆除工作，其中11家企业已实施了污水处理设施工程建设，另外1家单位已停产；加大饮用水源保护的环境监察和执法力度，严肃查处各类损害环境的违法事件，督促企业及时改造、更新污染治理设施。

　　加强了饮用水源保护基础设施建设。配合抗咸二期工程的实施，按照取水口上移的方案，积极与市规划局衔接编制上泗地区的控制性详规；结合集镇改造、道路建设、河道整治等，同步落实雨污分流管道铺设，加快实施上泗沿江地区污水管网的建设；加大上泗地区住宅改厕力度，力争年内完成饮用水源保护区域内所有农户的改厕工作；正式启动上泗地区自来水并网工作；今年将“实施农村生活垃圾无害化处置工程”列入为民办实事项目，计划总投资1774万元，全面实施生活垃圾无害化处置工程，在去年已建成6个乡镇垃圾中转站的基础上，今年又开工建设2个垃圾中转站；今年已新建农村生活垃圾集中收集点60处，新建、改建垃圾箱（房）350只（座），到年底将提前实现每个乡镇都有垃圾中转站和农村生活垃圾无害化处置覆盖面达100％的目标；积极向上级部门建议，进一步加快上泗地区的大市政建设，市委、市政府已于去年5月明确由市规划局负责制定规划，争取尽快实施。（黄卫国）