四大民生热点

　　教育投入占GDP的比重一定要提高、把学生也纳入医疗保障，“健康江苏”要纳入政府工作……昨天，江苏省政协九届五次会议举行了联组讨论会。围绕着“全面达小康、建设新江苏”的总体目标，政协委员们充分发挥参政议政职能，就百姓关注的教育、医卫、社保、环保等方面问题不停地发言，为江苏又快又好发展建言献策。

　　与小组会议不同的是，联组讨论分7个议题在7个不同的地点由相关组别委员共同参与讨论。讨论和争鸣“回旋”于7个会场内，众多不乏创新理念、关乎民生的建议引来了与会领导、其他委员和记者的阵阵掌声。

　　社保：

　　建学生医保

　　挽救重病孩子家庭

　　现状至2006年底，江苏省医疗保险人数达1272万人，参保人数比上年净增148万，参保总量和增量均位居全国前列。去年全省医疗基金总收入也达到了152亿，为确保参保对象享受医疗保险待遇提供了资金支撑。按照“低费率、保当期、保大病、雇主缴费”的原则，推进农民工参加医疗保险的相关工作，目前，全省参加医疗农民工达208．7万人。

　　然而仍有较大数量的个私经济组织因利益驱动不愿参加社会保险，灵活就业人员参保率在低位徘徊，进城务工人员社会保险参保率明显偏低，城镇困难群体全面参加医疗保险问题有待进一步解决。

　　政协委员讨论“一老一少生大病的问题，我们都应该重视。”民盟组蔡镜浩委员说，苏州大学一年内生白血病、癌症的共有4名学生，生一场这样的病，全家就毁了。他建议，可以考虑让家长出一笔钱，学校、政府也出一笔钱，建立学生的区域医疗保障制度。“救这样的孩子，等于挽救一个家庭。”蔡委员的发言博得了全场的阵阵掌声。

　　医卫界委员徐军表示，省政府应该与地方政府签订责任状，推动将儿童、个体工商户、农民工纳入医保，建成覆盖全民的医保体系。

　　政府部门“亮招”在全省建立城镇非职工居民、少年儿童及学生区域医疗保障制度，初步考虑以市为单位，以大病统筹为主，个人投资和政府财政相结合，县以下逐步向农村医疗合作制靠拢，县以上划最低限度，各地区依现状决定。

　　对就业困难人员提供再就业服务政策；把高校毕业生就业工作放到重要位置，健全服务体系，鼓励毕业生下基层到农村创业就业；扩大对民工的保险覆盖率，让社会低收入人群安居乐业。

　　教育：

　　2至3年内

　　化解高校沉重债务

　　现状“十五”以来，江苏省高等教育用地增加8．3万亩，新建成校舍1428万平方米，但由于快速推进新校区建设，部分高校形成了一定的债务，引起了社会的关注。2005年，江苏出台了老校区置换的有关优惠政策，置换收入主要用于化解学校债务。目前，全省17所高校22个老校区完成了置换工作，置换土地2369亩，置换金额高达30．45亿元。

　　政协委员讨论“省属高校的负债问题，如果不解决将严重影响高等教育的质量”。教育组委员、南京邮电大学原校长谢玲说，由于纷纷建设新校区，增添更多的基本教育设施，江苏不少高校都背上了沉重的贷款利息——高达100多亿元债务，一年就是8亿元的利息，相当于政府一年给高校的财政补贴。

　　还有委员提出，江苏教育投入不能适应教育事业发展的需要，教育占ＧＤＰ的比重逐年下降，去年已降至1．4％，不能证明江苏“科教优先”的战略。

　　政府部门“亮招”高教债务首先需科学合理界定债务，通过财政补助、老校区置换、学校自筹等方式逐步在2至3年内化解，并制定相关机制用以约束。

　　此外，多渠道筹措教育经费，进一步建立健全各级各类教育经费保障机制。义务教育经费单列并全额纳入县级财政预算。今年将实现全省义务教育阶段全面免收有关服务型收费；健全助学体系，提高高校大学生助学奖学金标准，同时高中阶段也将实行助学措施；将义务教育阶段公办教师工资和地方津补贴纳入财政预算，确保按时足额发放，保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平；适当提高班主任、辅导员和中小学特级教师待遇；加快建立教师医疗工商保险、住房补贴等社会保障；清理债务化解农村义务教育债务。

　　卫生：

　　百姓钱袋子要“鼓”得

　　比看病贵更快

　　现状江苏省三级医院平均门诊费用和平均住院费用，在2005年实现零增长的基础上，去年平均门诊费用又下降了1．91％，平均住院费仅增长0．8％，彻底扭转了2004年之前的大幅增长情况。但是“看病贵、看病难”仍然困扰着绝大多数的江苏百姓。

　　政协委员讨论“健康是第一位的，健康没了，其它的就都没有了。”医卫界陈连生委员建议，江苏省政府将打造“健康江苏”纳入政府重要工作。此前，苏州已经明确提出了要打造“健康苏州”。

　　政府部门“亮招”新一轮医改，江苏将重点建设四项基本制度：覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。这是一种由政府组织，向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费提供基本医疗服务的健康保障制度。多层次的医疗保障体系。国家基本药物制度。科学、规范的公立医院管理制度。“政事分开”、“管办分开”、“医药分开”、“营利性与非营利性分开”，其中“医药分开”的实质是改革医院“以药补医”机制，逐步取消药品加成政策，政府财政对医院给予相应经费补贴，并实行药品收支两条线管理，切断药品收入与医院的经济联系。

　　江苏城市卫生事业今年将按照每个街道或3－5万人设置1所社区卫生服务中心、中心服务覆盖不到的地方设立服务站的原则，加快建设，年内全面完成社区卫生服务中心设置工作，以街道为单位，消灭空白点，使城市人口覆盖由65％增加到90％以上。通过努力，使全省城市居民医疗卫生问题在社区解决的比例由25％提高到40％。

　　今年每个市区将至少要选择1个区开展社区首诊制试点，加快建立社区首诊制度，同时要确定1－2个区开展会计统一管理集中核算、收支两条线管理试点，探索建立稳定的经费保障机制。

　　以省辖市为单位，原则上年内都要实行社区卫生服务药品集中招标采购、统一配供。苏南地区积极开展药品零差率销售试点工作。使社区卫生服务机构门诊均次费用由比大医院低40％下降到50％以上，减轻群众医药费用负担。

　　加强医疗卫生服务监管，整治行业不正之风，加强管理，改善服务，控制费用，确保全省医院门诊病人平均费用、出院病人平均费用增幅低于城乡居民可支配收入的增长幅度。

　　环保：

　　整治119个饮用水

　　源地二级保护区

　　现状“江苏省经济高速增长在相当程度上还是依靠消耗自然资源来支撑的，增长方式的转变还有一个较长的过程。江苏省工业产业结构依然偏重，化工、纺织、造纸3大行业ｃｏｄ的贡献率占到全省工业ｃｏｄ排放量的60％以上，即使在经济较为发达的太湖流域，化工、印染等重污染企业仍然占有相当的比例。”在“社会稳定、环境保护”专题联组会议上，江苏省环保厅提供的一份书面汇报“直白”了江苏环境面临的严峻形势。汇报指出，江苏目前水和大气污染还十分突出。全省1284个水环境功能区中，只有51％达到水质目标要求。长江江苏段干流水质保持平稳，但入江支流污染严重，36条主要入江河流的40个控制断面中，水质达标率只有55％。去年，江苏省酸雨发生频率达到40％。大气中的可吸入颗粒物仍然普遍超标，城市机动车尾气污染日益加重，城市空气已经形成煤烟型和汽车尾气复合型污染。

　　政协委员讨论农工组曹锡荣委员表示，近些年来，太湖水状况没有根本改善，曹锡荣建议，政府需加大对太湖环境的资金投入，改变太湖按区域管理模式为按流域管理，这样可以更好地协调各部门之间的职能，以便管理更加到位，并且要积极探索以市场促环保的新路子，排污越多的企业征收更多的环境税费，促使这些企业自我约束。

　　此外，农工组高志兰委员呼吁，社会为了保护环境应该多做一些事情，比如严格控制化工企业的排污标准，企业进入园区前必须严格审批，不合格的企业坚决“拒之门外”。

　　农工组何小元委员认为，目前大气环境中的粉尘十分严重，主要来源于工地和汽车尾气，建议对工地扬尘收取超标排污费。

　　政府部门“亮招”江苏省环保厅负责人表示，为了给完成生态省建设任务和“十一五”环保目标奠定扎实的基础，省环保厅今年将千方百计完成排污总量削减任务：全省ＣＯＤ排放量将比2005年再削减3％，控制在90．86万吨。二氧化硫排放量将比2005年再削减3．6％，控制再127．45万吨。

　　开展以南水北调东线治污为重点的流域水环境治理。太湖、长江流域抓好入湖、入江支流的综合治理，淮河流域力争完成90％的重点治污工程。坚持把保护饮用水源作为水污染防治的重中之重，完成119个日供水1万吨以上的集中式饮用水源地二级保护区内的污染整治，并实行水质情况定期通报。

　　把解决“环境守法成本高、执法成本高、违法成本低”作为江苏环境立法的指导思想，修订《江苏省环境保护条例》，完成《江苏省环境监测管理办法》、《江苏省辐射污染防治条例》等法规的起草上报工作，力争为基层环境执法提供更多、更实用的法律武器。