诤言良策谋和谐发展

　　银川投资环境的“软肋”在哪里？薄弱的科技创新如何突破？非物质文化遗产濒临消亡，谁来保护？高运营成本阻碍社区卫生服务发展，医保何时走进社区？进城务工人员屡遭不平待遇，谁来为他们维权？……银川市政协十届四次会议期间，团体代表纷纷为银川和谐发展献计献策。

　　银川市工商业联合会:莫让投资环境的“软肋”赶跑投资者　重招商更要重服务

　　虽然银川市的投资环境近年来有了很大改善，但还没有取得全局性的突破。在实际操作中，重招商轻服务、重引进轻培育、重承诺轻兑现的现象还普遍存在。主要表现在：一部分基层干部缺乏主动服务精神，管理意识大于服务意识；缺乏有效的综合信息交流平台，供企业获取和掌握有关政策、法规及政务信息；对注册地与生产经营地不在同一行政区域的企业存在服务力度不够、多头管理等问题；一些部门随意进入企业检查、收费和罚款，干扰了企业的正常经营；政府行政审批服务的质量和效率不高，审批环节多，办事效率低；重视大项目、外来项目，轻视小项目、本地企业项目；招商引资时百般承诺，而一旦进入后，当初承诺的政策却走了样。　建议：便商安商改善投资软环境

　　市场经济就是环境经济，环境优越才能吸引投资者，政府的诚信和公平是投资者最大的依靠。

　　政府各部门应切实改变那种坐办公室、下红头文件的管理方法，定期深入企业上门服务，及时传达新的法律、法规和政策等信息，为企业解决问题，积极服务，真正做到“便商、亲商、安商”。政府应做好各项协调和服务工作，进一步加强与税务、商检、金融、电力等垂直部门的协调，加强对土地、规划、水务、环保、建设等部门的管理，加强对各园区招商服务工作的协调，努力简化投资手续和办事程序。对注册地、纳税地、经营地不统一的企业的管理权限要明确，规范对企业的收费制度，对现行各项收费进行全面的清理，印制行政事业收费项目册。开展政府部门与非公有制企业对话制度或面对面交流制度，增进企业和政府之间的沟通、理解。

　　银川市总工会:工会要成为进城务工人员的“保护神”　谁来为他们维权？

　　从农村来到城市的务工人员，已经成为城市建设的主力大军，但由于他们没有城市户籍，合法权益极易遭受侵害。进城务工人员很少与用人单位签订劳动合同，即使签订了合同，其权利与义务也不能对等，经常被无故拖欠、克扣工资，劳动环境恶劣，生命健康权益得不到保障，绝大多数用人单位没有为他们办理养老、医疗、工伤和失业保险，缺乏生活安全保障，在失业、患病、工伤后得不到经济补偿和生活救助。进城务工人员迫切需要依靠一个组织、一个集体来代表他们维护自身权益。　建议：吸收进城务工人员加入工会

　　维权是工会组织的“天职”，是工会的基本职责，工会要将维护进城务工人员合法权益作为各级工会组织维权的重要工作内容，按照《工会法》等法律法规的规定，督促所有用人单位与务工人员在平等协商的基础上集体签订合同，把工资集体协商作为集体合同的一项重要内容，工会组织要在务工人员签订、续签、修订、变更、解除和终止劳动合同或调解发生纠纷时，及时提供有效的帮助和指导。

　　通过开展建设“职工之家”和“双爱双评”活动，加强对进城务工人员的思想道德教育和劳动技能培训，大力实施职工素质工程，将进城务工人员纳入社会教育培训体系，制定培训规划，明确培训内容，保证培训时间，确保培训实效，让他们掌握必要的政治理论、社会自然科学知识和充分的岗位技能，全面提升他们的生存技能和就业竞争力。在工会的生活保障工作中，增加向遭遇特殊困难的进城务工人员提供临时紧急救助的内容，以解决他们的燃眉之急。

　　民进银川市委员会: 非物质文化遗产保护迫在眉睫　濒临消亡亟待保护

　　随着时代的变迁和现代化进程的加快，我市部分非物质文化遗产正逐步趋于消亡，如民间杂技《飞叉》、民间魔术《仙人摘豆》由于技术含量较高、训练周期较长、传承较难、艺人年事已高、后继乏人，现在我区专业舞台和民间已无演出，若干年后将会消亡。还有一些目前已濒于灭绝，如“银川皮影”、“宁夏道情”，10年前在民间还偶见演出，今天在民间已无演出，老民间艺人大多去世，班社也大都不存在，亟待保护。此外，非物质文化遗产资源的生存空间和民间艺人的生存状况也令人担忧，民间艺人是“活态传承”的主体，“人在艺在，人去艺亡”的情况越来越突出。　建议：尽快建立非物质文化遗产保护制度

　　我市应尽快建立非物质文化遗产保护制度，组织开展普查摸底工作，全面了解和掌握我市各地非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题，运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域，予以动态整体性保护，开展创建民间传统文化之乡的活动。

　　同时，要制定具体的传承人保护措施，政府要给文化传承人经济资助，保证其后继有人，对杰出的民间文化传承人的故去要给予极大的关注，做到事前有紧急抢救。并要建立非物质文化遗产代表作名录体系，对列入各级名录的非物质文化遗产代表作，采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励代表作传承人（团体）进行传习活动。

　　农工党银川市委员会:社区卫生服务需要大发展　运营成本高阻碍发展

　　近年我市大力发展社区卫生服务，“小病进社区、大病进医院、康复回社区”的服务模式逐步形成，但是社区卫生服务机构的服务水平和服务质量尚不能完全满足社区居民的需求，缺乏高素质人才，服务时间不能满足和适应居民不同时段的就医需求。运营成本过高、负担过重，制约着社区卫生服务机构的全面发展，“水涨船高”的房屋租赁费用让社区卫生服务机构不堪重负。市民迫切盼望“医保进社区”，但仅医保网络安装、布线及设备费用就高达数万元，开通后，每个社区卫生服务机构每月还需向网络服务商缴纳运行费用600元，社区卫生服务机构具有公益性质，根本无力承担这些高昂的费用，致使“医保进社区”进展缓慢。　建议：政府出资让医保尽快进社区

　　发展社区卫生服务是缓解“看病难、看病贵”问题的重要举措，政府应继续加大对社区卫生服务的投入，降低其运行成本。建议现有社区卫生服务机构用房租金由政府专项资金、地方财政、举办单位各承担1/3，或由政府购买房屋产权供社区卫生服务机构无偿使用；新开发建设的小区，通过政府购买或实施的优惠政策，预留社区卫生服务机构无偿使用的专用房；政府出资解决社区医保网络的建设、设施及运行费用，确保医疗保险尽快进入社区卫生服务机构，提高医保覆盖率，彻底解决社区“首诊”和“双向转诊”制度执行难的外在因素。

　　同时，要加强社区卫生服务人才队伍的建设和培养，除了加大培训外，还可以形成一项制度，规定每一位晋升中级以上职称的医护人员，必须到社区卫生服务机构工作3~6个月；医疗本科生毕业前必须在社区卫生服务机构实习2周。这样既有利于提高社区医生的业务水平，又有利于综合医院的医生了解社区卫生服务的职能，为“首诊”和“双向转诊”制度的执行打好基础。

　　九三学社银川市委员会:科技创新体系建设步伐要加快　薄弱的科技创新盼突破

　　科技创新为全市经济社会发展提供了有力支撑，但与发达城市相比，银川的技术创新能力相对较弱。目前，银川市高新技术企业不到50家，高新技术产业增加值占全市GDP的比重不到20%%，规模以上企业新产品的产值仅占其总产值的4.65%%。科技创新人才短缺和科技研发投入不足，是制约科技创新的“瓶颈”，年富力强、有着丰富理论实践经验和一定学术造诣的人才外流十分严重。政府和企业对科技研发的投入不足，2005年市财政科技三项费用只投入了635万元，科技创新融资渠道不畅，科技基础条件薄弱，产学研联合的深度不够，科技中介体系不健全等因素也在阻碍科技创新的步伐。　建议：创建新型产学研联合体

　　鼓励企业、科研单位将项目开发新增利润提取一定比例，奖励项目带头人，逐步建立以市场奖励为主的激励机制。创新投入机制，整合政府资金，利用产业政策、税收政策及技术改造政策等，激励企业开展技术创新和引进先进技术的消化吸收与再创新，使企业自觉成为投入主体。建立科技创业风险投资体系，吸收社会民间资本对风险创业进行投资。鼓励创办科技企业孵化、科技评估、科技咨询、人才培训和专利服务等各种类型、各种所有制形式的科技中介服务机构。

　　支持企业与区内外大学、科研机构通过共建实险室或研发机构，共同承担国家重大科研任务等形式，开发行业和产业领域的共性、关键技术。探索建立以产权为纽带，以企业为投入主体，以提高企业创新能力为主要任务的新型产学研联合体。

　　发言精彩掌声热烈

　　昨日召开的市政协十届四次会议第二次会议进行了大会发言。委员们围绕食品卫生、科技教育、工农业发展、文化建设等关系国计民生的各个方面，进行了精彩的发言，赢得了台下委员们的阵阵掌声。晚报记者宋辉摄