罗干称构建和谐社会政法机关担负重大历史使命

　　三、按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥政法机关的职能作用

　　政法机关要充分发挥职能作用，以卓有成效的工作促进社会和谐。

　　一是善于依靠政治优势化解社会矛盾。我国现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。解决这些矛盾纠纷，受到经济、社会、文化发展水平等多方面的制约，不是一种手段、一个部门所能做到的，必须分流处理，建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制。处理社会矛盾，既要重视法律手段的调节作用，充分发挥司法机关的职能作用，又不能绝对化、简单化，即使进入司法渠道，也要把处理过程变成加强思想工作、理顺情绪的过程。要处理好越来越突出的矛盾纠纷与有限的司法资源之间的矛盾，解决好维护稳定工作中源头预防与末端处理之间的关系，必须充分发挥政治优势，主要依靠各级党政组织、社会组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系。不能把依靠政治优势可以解决的矛盾都引向司法渠道。发挥政治优势，要求党委和政府搞好矛盾纠纷的源头预防，健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，搞好矛盾纠纷排查调处，落实各级领导的责任，形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局；要求注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，尽量少一些“对簿公堂”，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾，促进和谐。政法机关要发挥情报信息优势，定期发出矛盾纠纷评估报告，警示突出问题，预测稳定形势，把预防和化解矛盾纠纷提高到一个新水平。

　　二是善于发挥基层组织就地化解矛盾纠纷的作用。大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问题也主要依靠基层。这是近年来的工作经验，也是一条重要原则。要始终把加强基层基础建设作为构建社会主义和谐社会的战略性、根本性的任务来抓。要重点健全县(市、区)、乡(镇、街道)两级维稳机制建设，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。基层政法组织处在化解矛盾、执法管理第一线，必须大力加强。对公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位的建设，要根据不同地方经济社会发展的状况和实际需要，分别制定本系统基层单位建设和保障的标准，并抓好落实。要把政治素质好、执法能力强的政法干警充实到基层。要从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，形成心往基层想、人往基层走、事为基层办、钱为基层花的导向，真正让基层工作有活力、有凝聚力，让基层干警有干头、有奔头，乐意在基层、扎根在基层。要切实把平安建设的重点放到基层，全面推动工作重心下移，创新社会治安综合治理的社会动员方式，充分发挥群防群治组织的作用，努力实现社会矛盾纠纷就地化解。

　　三是善于运用法律手段调节经济关系。社会要和谐，首先要发展。政法机关要始终牢固树立发展是第一要务的战略思想，更加善于运用法律手段调节好经济关系，促进经济社会协调发展。特别要依法调节涉及“三农”问题的经济关系，维护农村社会稳定，促进农业健康发展，保护农民合法权益，为建设社会主义新农村提供强有力的司法保障和法律服务。依法促进就业、就学、就医、社会保障等民生问题的解决，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。加强知识产权的法律保护，严惩侵犯知识产权的犯罪，依法公正、高效地处理知识产权纠纷，激发社会活力，为建设创新型国家提供强有力的司法保障和法律服务。充分运用法律手段促进区域协调发展，为推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展，创造良好的社会环境和法治环境。依法解决劳动争议，维护劳动者特别是农民工的合法权益，维护企业的生产经营秩序，促进建立和谐的劳动关系。妥善处理国有企业改革中出现的企业兼并、破产重组、产权转让等案件，防止国有资产流失，促进改革顺利进行。妥善处理涉及环境、资源方面的纠纷案件，保障环境友好型社会建设，促进人与自然的和谐。加强行政审判工作，审理好群体性行政诉讼案件，促进行政机关正确履行职责，促进政府职能转变。强化打击职能，依法打击危害国家经济安全、破坏市场经济秩序、危害人民群众生产生活的经济犯罪活动，加强与有关部门的协作，建立健全经济犯罪防范机制和经济安全预警机制，提高发现、预防、控制和打击能力，推动经济持续快速健康发展。强化服务职能，完善和落实各项便民利民措施，依法平等保护各类市场主体的合法权益，消除执法中的歧视现象，改进执法方式，更加自觉地、有力地服务于发展。

　　四是善于运用宽严相济的刑事司法政策遏制、预防和减少犯罪。在社会主义和谐社会建设中，这一政策更具有现实意义，政法机关要充分用好，最大限度地遏制、预防和减少犯罪。贯彻这一政策，要求宽严都要真正落实，宽严都要依法进行。严，就是要毫不动摇地坚持“严打”方针，集中力量依法严厉打击严重刑事犯罪。对危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，必须从严打击，决不手软。宽，就是要坚持区别对待，应依法从宽的就要从宽处理。对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新的机会，依法从轻减轻处罚。对未成年犯罪人，可依法判处缓刑、运用减刑或假释等措施，进行教育、感化、挽救。积极探索因民事纠纷激化形成的刑事案件的处理办法，尽可能依法减少刑事处罚数量。要注意统一政法机关在刑事诉讼活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的具体标准，切实把这一政策落实到具体案件上，落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法环节，形成工作机制。认真研究依法正确适用减刑、假释、保外就医等措施，减少关押数量，促进罪犯改造。进一步做好劳教工作，提高教育挽救质量。积极推进社区矫正试点工作，确保取得良好效果。探索建立刑事自诉案件的和解、调解制度，节省司法资源，以争取最好的法律效果和社会效果。要把贯彻落实宽严相济的刑事政策与推进司法体制机制改革、加强执法规范化建设结合起来，使之更加有助于促进社会和谐。从2007年1月1日起，死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，主要目的在于严格执行法律，准确惩治犯罪，慎重适用死刑，确保案件质量，维护社会稳定，促进社会和谐。这一改革措施在国内外都具有广泛影响，各地要统一思想，切实加强领导，各部门要密切配合，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，保证各项工作顺利进行。

　　五是善于运用社会管理资源改进社会管理。我国社会的空前变革，使社会管理的对象、范围、体制发生了根本变化。大量的“单位人”变成“社会人”，各种新的行业、新的组织、新的群体不断涌现，传统管理模式和方法受到挑战。这就要求我们改进社会管理思路，研究管理规律，创新管理体制，确保管理到位、管理有效。根据现阶段的实际，改进社会管理的重点，是加强对“社会人”、社会组织和虚拟社会的管理。改进社会管理的思路，就是要把各种人群的组织隶属关系理清楚，把各种社会组织的属性理清楚，把各自的管理责任理清楚，把管理措施跟上去，从而把每个人都归属到各种社会组织之中，把各种新的组织都纳入有序管理之中。对这些问题，既要发挥政法机关的职能作用，更要充分发挥各方面社会管理资源的作用。对流动人口，实行业主责任制和暂住地责任制，不能有游离于管理之外的“自由人”；对吸毒人员，或纳入戒毒所、劳教所管理，或纳入社区组织管理；对流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员的监护和教育，要明确有关组织负责；对有违法恶习的青少年，要通过改进工读学校有效地管理起来；对刑释解教人员，要动员社会各方面的力量，做好安置帮教工作。对来华的境外非政府组织、国内的民间组织、新兴的社会组织，对文化娱乐、网吧、废旧物品收购等新兴行业、特种行业，要实行“谁主管、谁负责；谁审批、谁管理；谁登记、谁管理。”要深入研究加强对互联网和手机短信息管理的新办法，加大运营商的管理责任，有效防止有害信息的传播。要把平安建设与城乡管理体系建设结合起来，推动建立全社会职能互动的社会管理工作新机制。

　　六是善于发挥监督机制作用推进司法民主建设。加强监督制约机制建设，是推进司法民主、保障司法公正、促进社会和谐的重要手段。要树立依法独立行使职权和接受监督并重的观念。执法规范化建设和司法体制机制改革，重点要加强监督，监督的核心是推进司法民主建设。实现为期三年的执法规范化目标，2007年是关键的一年。中央政法各部门和各地要联系执法工作实际和当前形势要求，针对涉法信访中暴露出来的问题和执法活动存在的突出问题，进一步作出具体部署，特别要抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设。要依法监督，依程序监督。落实宪法和法律规定的政法机关分工负责、互相配合、互相制约的原则，强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正。要高度重视信息技术在执法中的运用，从注重事后监督转变为注重执法全程动态监督。进一步推进执法公开，认真落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度，从制度上保证人民群众广泛参与司法、监督司法，以公开促公正。

　　七是善于做好法制宣传工作，提高公民的法律意识，维护社会秩序。构建社会主义和谐社会，要求把法律真正交给人民群众，努力在全社会形成崇尚法治的风尚。通过宣传教育，既要增强人们的维权意识，又要增强履行义务的意识。在实施“五五”普法规划中，要进一步学习宣传宪法，并把与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规放在突出位置，着力解决什么是自己的合法权益，如何依法维权的问题，做到“有序维权”，依法合理表达诉求。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件高发等现象进行法制宣传，引导人们自觉履行人民法院的生效判决，形成尊重司法的习惯，消除“法不责众”的意识，树立司法权威。善于把立法、执法、法律援助的过程变成法制宣传的过程，通过司法个案的示范作用，提高人们的法律意识和诚信意识。加强与媒体的沟通，运用各种宣传手段，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，加大法制宣传的覆盖面和渗透力，为促进社会和谐营造良好的法制舆论环境。

(责任编辑：张勇)