农转非后的社保盲区(图)
2007年，被定为门头沟区的“化解年”，一批关乎民生的遗留问题，将在这一年化解。
门头沟冯西园小区的居民们，希望在这一年解决自己的社保问题。
18年前，他们从农民转为城市居民，但却越来越不能负担“城里人”的生活。因为没有正式工作,他们没有稳定经济来源，而他们也没有被纳入社保范围，生活变得较为艰难。
获得社保，成为他们目前的最大希望。
城里人到农村拾荒 1月15日，清晨6点多，门头沟南部新城永定镇冯村，一位老太太掀着一个个垃圾桶，仔细翻找。每找到一个饮料瓶或纸盒，她都显得很高兴。
老太太叫韩忠金，71岁了，家在永定镇冯西园北区，是永定镇辖区内的6个城镇居民社区之一。
“现在都得早上5点多钟起来。捡破烂的人越来越多了，不早点去就没什么可捡的了。”韩忠金说，冯西园基本没人舍得扔东西，“我们都是走到冯村去捡”。
冯村位于冯西园北区以东约2公里，是永定镇的第一大行政村。1999年，冯村就已成为“京郊百富村”、门头沟的“首富村”、人均年收入超万元。
韩忠金的三个儿子均已成家，他们自己的生活也比较艰难。韩忠金靠拾荒维生，穿的袜子、鞋、衣服，基本都是捡破烂的时候捡到的。
韩忠金最头痛的事不是捡破烂，而是没钱看病买药。同样住在冯西园的杨有蓬也有同样的问题，今年85岁的杨有蓬，生活十分困难，腰腿疼痛的毛病长期无力治疗。生活困难的杨有蓬在1998年又回到了矿区北岭乡的老家，靠着在房前屋后种点地为生，重新过上农民的生活。
转非后“从喜到悲” 在冯西园，像韩忠金、杨有蓬一样生活困难的居民并非个案。
一直为大家反映社保问题的居民张秋明说，冯西园南北两区有3000多人，户口全部都是城镇居民，不过他们原来都住在北岭乡，紧邻原北京矿务局的王平口煤矿。靠着煤矿，村民们原来生活还算富足。
“那时候，大家的电费是大队出的，做饭、取暖的煤都是大队分的，房前屋后的地上还能种点蔬菜。”张秋明说，乡里还有一些自采的小煤窑，大家基本都能找到活干。
不过，距离煤矿太近，也使北岭乡的田地不断因采空被“蚕食”。1989年，北岭乡人均占有的土地不足0.5亩，北京市政府将全部村民转成为城镇居民。
“当时大家特别高兴。成为城市居民就意味着粮油供应、招工、子女就学等都比农民有优势。”张秋明说，转户口以后，北岭就有约200人被招去当了矿工。
1995年至1997年，北岭乡的王平口、白道子等10个村3000多居民全部搬下山，这是政府确定的煤矿采空区和泥石流多发区危改工程。
离开北岭乡，3000多人成为冯西园居民，他们彻底告别了土地和煤矿，从前的经济来源也成往事。
“现在吃根葱都得花钱买，只要脚跨出自己的家门，就得花钱。”张秋明说，近千居民如今大多已年纪不轻小了，不仅没什么收入，也没有社保，生活日益贫困。
多数人转非后无工作 根据北京现行的社保政策，居民连续缴纳15年养老保险才能在退休后每月领取退休金，要想享受医疗保险需连续缴费至少20年。
不过，冯西园的居民只有很少一部分在1989年农转非时获得正式工作，顺利进入社保范围。
今年36岁的居民靳富利回忆，1989年，原北京矿务局在北岭乡招过矿工，他没有招上，但后来矿务局也没给安排别的工作。
靳富利说，转户口的时候，也没想过非得让矿务局安排工作。张秋明说，靳富利的想法，也是当时绝大多数北岭乡人的想法，另外，当时谁也不知道北京矿务局必须给大家安排工作。
一直到2005年上半年，张秋明等人才看到了市政府在1989年印发的《关于北京矿务局征用土地及安置劳动力等问题的批复》。批复提到，北岭乡、大安山等乡镇的18个村2085户全部由农业户口转为非农业户口。符合招工条件的劳动力由北京矿务局负责安置。安置有困难的，可委托安置，劳动力本人也可自谋生路，找不到工作的仍由矿务局负责安置。
张秋明说，当时，除了约200人被矿务局招到矿上以外，北岭乡其他居民都没有被安排正式工作。
北京京煤集团有限责任公司（以下简称京煤集团，2000年，原北京矿务局与原北京煤炭总公司一起改制为京煤集团）信访办主任赵元良印证了张秋明的说法。
赵元良说，1989年，北京矿务局确认，农转非的6145人中，符合招工条件的居民共有1234人。主要条件是男性年龄在17岁至40岁之间，女性年龄在17岁至25岁之间。
“这已经放宽了招工的年龄限制，当时男性招工年龄一般都在18岁至35岁之间。”赵元良说，根据双方自愿的原则，原北京矿务局招录了466名工人，全部都是男性。
对其余5679名转非居民的安置问题，赵元良说，这些居民中只要有劳动能力的，都被转入新成立的北岭、色树坟、河北三个农工总场。
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