安置过程遗留问题 颇具时代特色的农工总场，不但具备企业色彩还具政府色彩，行使财政、税收等各种行政职能。
赵元良介绍，成立农工总场是原北京矿务局在1972年安置第一批农转非居民的成功经验，人们在其中发展养殖、林业等集体经济，独立核算经济，按劳分配收入。
他还透露，当年1131.8万元的安置经费也都被投入农工总场，用以发展集体经济。
不过，张秋明说，当年，农工总场并未成立，未被安排正式工作的居民依然和转户口以前一样生活，没有任何改变，大队的公章也从未改成农工总场字样。
1993年，尚存成立疑团的“农工总场”寿终正寝。1993年11月，北京市实施政企分开，原北京矿务局工农区办事处被撤销，所辖农工总场（即各个行政乡村）的行政职能归还给原来的地方政府。
这样，北岭乡等又重新划归门头沟区政府管辖，大安山、河北等乡镇划归房山区政府。
此后，北京市政府曾拨款要求妥善安排矿区居民。不过，“不留后遗症”的目标并没有实现，居民们除了每人得到几千元的搬迁补贴以及搬进平房外，长久的生活保障问题仍然没有解决。
“大兴模式”带来希望 2005年下半年，张秋明等开始向有关单位反映冯西园居民的生活和社保问题。他们先找到了京煤集团。京煤集团答复称：1993年，工农区撤销以后，原北京矿务局工农区对各村的管理职能已移交门头沟区政府，冯西园居民的生活问题应由当地政府解决。
2006年8月，张秋明等人看到一则消息，根据市政府2006年第17号令，大兴区政府为4739名征地农转非人员补缴了各种社保2亿多元，其中最早涉及到上世纪80年代农转非的居民。
这条消息对张秋明等人无疑像一针兴奋剂。于是，他们向永定镇、门头沟区、市政府的信访部门反映情况。
2006年9月6日，永定镇答复称，冯西园居民的生活和社保问题，镇政府多次向区里反映，并建议市有关部门尽早拿出解决意见。但由于此问题涉及面较复杂，目前尚无政策依据，大家反映的问题无法解决。市区两级政府支持了永定镇的答复意见。
记者了解到，1994年4月，北京市政府针对1993年16号令以前征地安置的遗留问题，提出按照16号令的办法安置，但冯西园居民在不知情的情况下失去了第二次被安置的机会。
由于错过这次机会，2006年北京市出台了第二个解决此类历史遗留问题的文件，也就是第17号政府令时，冯西园居民又不在解决范围之内。
不过，冯西园居民还是希望能像大兴居民一样，也能参照市政府2006年第17号令解决问题。
居民寄望于“化解年” 大兴区劳动和社会保障局社会保险一科科长方国瑞透露，去年，他们给约100名在1987年、1988年、1989年农转非的居民也补缴了社保金。当年，这些居民转非后并未安置，1994年按有关政策参照16号令予以安置的，但未解决社保。
方国瑞说，此前，他们多次向各级信访部门反映。去年，区劳动部门向区政府、市政府多次反映了这群居民的问题，最终得到两级政府的支持。
北京市国土资源局征地处副处长关爱军表示，2006年的17号令适用范围是1993年16号文实施之后至2004年148号令实施之前，但各区县政府将更早以前的遗留问题也参照17号令解决，他们也没有意见。
“不过，要是区县政府不参照17号令解决更早以前的遗留问题，他们也不违规，关键看区县政府的态度。”关爱军说。
“我们也很想尽早解决冯西园居民的问题。”门头沟区政府信访办副主任阮书举说，他们已多次向区里、市里反映，并把冯西园居民生活困难的问题作为重点问题报告给了市政府有关部门。
阮书举说，目前市里没有给出明确解决政策，加上区里财政能力有限，如果没有市里的财政支持，他们也难以单独解决冯西园居民的问题。
据了解，依据2006年17号令补缴的社保，市政府、区政府和个人均需出资，比例为4：4：2。
阮书举透露，门头沟区政府将今年定为“化解年”，计划对一些悬而未决的历史遗留问题进行专题研究，并拿出解决办法。
“区政府最终会将哪些问题列入化解的范围，目前还没有确定。”阮书举说，一些问题最终还是要市里支持。
尽管如此，冯西园区的居民们还是希望他们的问题被列入化解范围，在这一年被“化解”掉。
延伸阅读：专家谈北京“农转非”：需建整套保障政策(图)
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