国家发改委报告关注居民收入差距

　　2005年全国城镇居民人均可支配收入首次超万元，达到10493元。上海、北京、江苏、广东、福建等地区居民收入高于全国平均水平。（陈立新摄）

　　本报讯据新华网报道，国家发改委在其官方网站公布了“中国居民收入分配年度报告��2006�牎薄�

　　报告指出，2005年居民总收入增长9.8%，是近年来的较高水平。这主要有三方面的因素：一是城乡居民人均收入水平继续保持较快增长。二是人口总量的增加。三是随着中国城镇化步伐加快，城镇人口比重提高。由于城镇居民人均收入明显高于农村居民人均收入，意味着居民总收入的增加。

　　报告还指出，居民总收入增幅接近GDP增幅。2005年，中国GDP达183085亿元，实际增长10.2%。同年居民总收入增长9.8%，仅比GDP增长差0.4个百分点，两者几乎同步。这说明，在总量层面上，2005年居民收入分配是基本合理的。

　　报告称，当前居民收入分配中存在三个主要问题：

　　（一）收入分配差距过大。一是城镇居民收入与农村居民收入之间的差距。近三年一直保持在3.2倍左右。二是城镇居民之间的收入差距。2005年最高10%与最低10%收入户的人均收入之比为9.2倍，比上年扩大了0.3倍。三是农村居民之间的收入差距。2005年，农村高收入户人均纯收入与低收入户人均纯收入之比为7.3倍，比上年扩大了0.4倍。四是地区之间的收入差距。2005年，城镇居民可支配收入排在前5位的均位于东部地区，排在后3位的均位于西部地区。

　　（二）收入分配秩序不规范。在目前的收入分配体制下，各单位以多种名目来增加本单位的职工收入。由于各部门占有的资源不同，由此产生了部门之间的收入差别。

　　（三）政府调节收入力度不够。2005年，全国征收的个人所得税占各项税收的比例只有7.3%，占居民总收入的比例只有2.5%。同期，在政府财政支出中，用于抚恤、社会福利救济和社会保障的补助支出的费用占居民总收入的比例只有3%。报告解读

　　各地区城乡收入差超过5500元

　　报告指出，2005年，地区间居民收入差距进一步扩大。

　　报告称，2005年全国城镇居民人均可支配收入首次超万元，达到10493元，上海、北京、浙江、广东、天津、福建、江苏、山东8个地区的城镇人均可支配收入高于全国平均水平。2005年全国农村居民人均纯收入为3255元，不到城镇居民人均可支配收入的1/3，其中上海、北京、浙江、天津、江苏、广东、福建、山东、辽宁、河北、吉林11个地区高于全国平均水平。

　　报告还介绍了各地区城乡收入差距比较：

　　1、绝对差距较大。2005年各地区的“城乡收入差”在5500元以上，比2004年扩大了500元以上。东部地区绝对差距比较明显，最高的上海达10397元。

　　2、排位差异大。大部分地区的城镇与农村居民收入排位存在差异。在高收入组，各地区城镇与农村居民收入排位的差别较小；而在中低收入组，城镇与农村居民收入排位的差别较大。

　　城镇居民收入增长快于农村居民

　　报告指出，1998年之后，一直是城镇居民人均收入实际增长率快于农村居民，这种状况至今未改变。

　　报告显示，2005年，在城镇居民全部年收入中，工薪收入占68.9%；经营净收入占6%；财产性收入占1.7%；转移性收入占23.4%。

　　2005年农民人均工资性收入1175元，首次突破千元，工资性收入占纯收入总量的36.1%。从变化趋势看，工资性收入比重是逐步上升的，并保持较快增长。

　　报告介绍了2005年城乡居民收入比较：

　　（一）城乡居民收入总量比较。据初步测算，在2005年居民收入总量83246.6亿元中，城镇居民收入总量为58983.3亿元，占70.9%；农村居民总收入为24263.3亿元，占29.1%。与上年相比，城镇居民总收入所占比重上升了1.7个百分点，农村居民总收入所占比重相应下降。

　　（二）城乡居民收入增长率比较。1998年之后，一直是城镇居民人均收入实际增长率快于农村居民。这种状况至今未改变。

　　（三）城乡居民人均收入水平比较。城镇居民人均收入相当于农村居民人均收入的倍数是在波动中扩大的。随着新农村建设的大规模推进，这一倍数可望不再进一步扩大。

　　不同行业之间收入差距扩大

　　报告显示，1990－2005年，国有单位、集体单位和其他单位的职工平均工资平均增长速度分别达到了15.3%、13.5%和12.9%。其中，国有单位职工平均工资除少数几个年份以外，其增长速度均快于集体单位和其他单位。从不同行业来看，1990－2002年，我国金融保险业、邮电通信业以及电力煤气等行业的职工平均工资增长速度分别达到了20.2%、17.0%和16.4%，明显高于采掘业、建筑业和农林牧渔业等行业的职工工资增长速度。

　　不同经济类型和不同行业职工平均工资的增长速度存在较大差别。国有单位增长较快的根本原因是它们在资源分配上占有一定的优势，国有企业中有相当一部分是垄断行业，垄断行业利润获得相对容易，所以工资增长也就比较快。如果进一步考虑到高收入行业集中的垄断行业的工资外收入和员工福利大量存在的现状，差距将会更大。

　　国有单位工资分配缺乏协调性

　　报告指出，我国工资分配和调控制度尚不完善。国有企业的收入分配激励和约束机制尚未真正建立，政府对企业收入分配缺乏有效的宏观调控手段。国有企业经营者与职工收入的差距不合理扩大，企业普通职工工资增长缓慢，同工不同酬现象以多种形式存在。

　　事业单位工资分类管理的办法不能很好地体现不同类型事业单位的性质和特点，工资中体现岗位和贡献的因素不足，工资外收入缺乏有效规范。公务员工资制度改革不到位，公务员工资的正常增长机制没有有效建立。国有单位工资分配制度缺乏协调性。社会工资的市场形成机制与管理体制有待进一步完善。