市委“一号文件”高端解读之1
市委常委、副市长吕锐锋接受本报记者专访就今年市委“一号文件”作深入解读
2020年深圳全面建成生态市
编者按
今年初，市委正式发布“一号文件”——《关于加强环境保护建设生态市的决定》，环境保护在深圳被提到前所未有的战略高度。
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新年伊始，市委出台了今年“一号文件”——《关于加强环境保护建设生态市的决定》，提出了新时期我市环境保护工作的总体思路和目标，为推动我市生态市建设指明方向、提出要求。市委常委、副市长吕锐锋日前接受了本报记者专访，就市委“一号文件”进行解读。
把环境保护放在更突出战略地位
记者：市委出台“一号文件”，加强环境保护和生态市建设，其重要意义是什么？
吕锐锋：“一号文件”的出台，彰显了我市走科学发展之路的决心，以及建设最具活力的可持续发展先锋城市的信心。
今年市委把加强环境保护作为“一号文件”出台，表明了我市已经把环境保护放在更加突出的战略地位，体现了我市抓好环保工作的决心和力度。党中央提出的科学发展观和构建和谐社会战略，为环境保护工作提供了前所未有的机遇。环境保护作为宏观调控的一项重要手段，已经步入了转变经济增长方式、推进新型工业化进程的主战场，成为落实科学发展观的必要条件之一。我市的环境保护工作虽然取得了较大的成绩，但从整体上来看，仍面临着严峻的形势。在环境“总约束”和资源“紧约束”条件下，在前有标兵、后有追兵的竞争态势下，必须把环境保护摆在更加突出的战略地位，率先走出一条以环境保护优化经济增长、实现国民经济又好又快发展的创新之路，争做落实科学发展观的排头兵，才能不辱深圳经济特区的历史使命。
生态城市是以系统生态学理念为指导建立起来的一种理想城市发展模式，它通过综合协调城市经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明高度发达。市委以《决定》的形式明确提出建设生态市的战略目标和行动纲领，是我市可持续发展理论和实践探索的最新成果，标志着我市在走科学发展之路上迈出了新的一步。建设生态市，是我市在巩固和深化国家环境保护模范城创建成果基础上新时期的更高追求，是我市在新时期的发展目标，也是解决发展过程中面临的突出问题，增强城市发展后劲和竞争力的重要举措。
《决定》也是我市构建和谐社会的重要基石。人与自然的和谐是和谐社会的基本元素，环境质量关乎社会的安宁。《决定》把“以人为本”确立为一项基本原则，将满足群众日益提高的环境质量需求作为环境保护工作的出发点和落脚点，鼓励全社会参与环境保护，维护群众环境权益，切实解决人民群众关注的、影响群众健康的环境问题，努力实现环境保护与生态建设一体化，建立自然宜居的生态环境体系，对构建和谐社会提供了强有力的保障。
按照《决定》的要求，到2010年，我市的环境质量要得到明显改善，资源利用效率显著提高，生态环境恶化的趋势得到根本遏制，城区内重点河流消除劣Ⅴ类水，主要污染物排放总量得到有效控制，城市生态系统的格局、功能不断完善，公众的生态意识普遍提高，各项指标基本达到生态市建设的要求，成为发展循环经济的先行城市，初步建成生态市。到2020年，将我市建设成为成功转型的效益城市，适宜人居的和谐城市和科学发展的创新城市，全面建成充满活力的可持续发展的生态家园。
生态市主要任务是建设五大体系
记者：我市建设生态市的主要任务是什么？
吕锐锋：根据市政府发布的《生态市建设规划》要求，深圳生态市建设的主要任务是要建设五大体系，一是建设自然宜居的生态安全体系，要保护占国土面积50％的生态用地，构建区域生态安全格局，实现生态用地保护从数量型向质量型转变，提升生态系统服务功能，保证人人享有花园，打造人居环境生态基础；二是建设循环高效的经济增长体系；三是建设集约利用的资源保障体系，实施土地分区控制策略，提升土地资源生态效益和经济效益，建设节水型社会，拓展本地水资源，保障水资源可持续利用，建立生态型能源结构，加强产业节能，推广生活节能；四是建设持续承载的环境支撑体系；五是环境友好的社会发展体系。
我市以往的高速发展，是建立在资源环境消耗的巨大代价之上的，在带来辉煌成就的同时，也使我们未来的发展受到资源环境的制约。市委书记李鸿忠指出，我们要按照科学发展观的要求，大力创新资源观，用无形的资源破解有形的约束，在环境“总约束”、资源“紧约束”下求发展。因此，建设生态市的难点和重点仍然是建设循环高效的经济增长体系，这涉及到如何妥善处理环境保护与经济增长，速度深圳与效益深圳的关系，以及如何正确发挥环境保护对经济增长的优化功能，推动整个社会发展模式的真转真变，如何在发展经济的同时落实国家下达给我市的污染物排放总量控制指标。
为应对这些问题，《决定》明确提出要正确处理环境保护与经济增长的关系，牢固树立环境就是资源、生态就是资本的观念，在发展中治理和优化生态环境，在保护环境中实现经济增长；要以环境优先理念推动发展思路和发展模式的真转真变，将环境优先理念贯彻在经济工作的指导思想和具体环节中，在发展与环境发生冲突时必须自觉服从环境的要求；要以环境保护为切入点，将环境容量作为经济发展的重要依据，将环境保护作为宏观调控的重要手段，将环境准入作为产业结构调整的重要杠杆，促进经济增长方式从又快又好向又好又快转变。
全面推进重点突破有效贯彻抓好落实
记者：下一步，我市将如何贯彻落实《决定》和《生态市建设规划》？
吕锐锋：为落实《决定》和《生态市建设规划》，市政府将尽快制定实施方案，把工作任务分解落实到各个部门和单位，做到全面推进，重点突破，有效贯彻落实，下一步要重点抓好以下工作：
一是要建立和完善生态市建设保障机制。市政府将成立环境与发展综合决策委员会，制定和实施领导干部环保考核办法。市政府每年拿出3000万元用于环保奖励和开展环保科研工作，市区两级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点，随着经济增长逐步加大环保投入。
二是要推进发展模式的真转真变。要以环境保护优化经济增长，提升经济发展质量。依据环境容量不断优化产业和城市布局，合理划分重点保护区、控制开发区和优化开发区，尽快制定不同区域的环境准入标准和门槛，选择低污染、低消耗、高效益的优势产业和项目，调整和优化产业布局。要大力优化产业结构，积极鼓励发展知识密集型、技术密集型、资本密集型产业，逐步降低劳动力密集型、资源消耗型产业在经济总量中的比例，加快形成环境友好型现代产业体系。要大力发展循环经济和环保产业，加快循环经济政策法规建设，力争在全国率先形成比较健全的循环经济法规体系；大力推动“鹏城减废”行动，组织创建环境友好企业和节能降耗减污示范企业；培育一批环保企业，推广应用一批环保技术，做大做强环保产业。
三是大力实施“十百千万”行动。所谓“十”，就是十大工程，即河流治理碧水工程、排水管网正本清源工程、饮用水源安全保障工程、循环经济促进示范工程、大气污染治理蓝天工程、固体废物污染防治城洁工程、噪声污染防治安静工程、生态恢复与建设绿地工程、绿色交通畅通工程和污染物总量控制减排工程；所谓“百”，就是围绕这十大工程，政府每年推出上百项操作措施；所谓“千”，就是累计投入超过一千亿元；所谓“万”就是培育一支万人环保义工队伍。2007年要以环境治理为重点，把基层基础年和城市管理年工作向纵深推进，重点推进水环境综合整治、大气污染治理和生态建设，落实污染物排放总量控制指标，着力解决当前突出的环保问题，力争取得明显成效。
作者:本报记者郑向鹏
(责任编辑：王伟)
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