中外联手共同发力 西部城镇初识环保“政策清单”

　　西部小城镇初识环保“政策清单”

　　在环境基础设施示范项目推广时，不仅要列出硬的“技术清单”，也要列出软的“政策清单”，包括如何制订环保企业的市场准入标准、如何从政策上保障设施的稳定运行以及如何监管环保设施处理质量等背景链接

　　中荷政府合作FTEI项目

　　2002年12月5日，我国建设部与荷兰王国驻华大使馆签署执行“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目(中荷政府合作FTEI项目)。

　　中荷政府合作FTEI项目

　　(包括城镇供水、污水处理和垃圾处理)是中荷两国政府在中国西部小城镇环境基础设施建设领域开展的一次重要双边国际科技合作，由建设部负责实施和管理。该项目总投资约4000万欧元，其中，荷方投入1500万欧元，中方投入约2450万欧元。项目自签约之日起至2007年底为止，历时5年。

　　法制网记者 陈晶晶

　　杨小青笑起来眼睛弯弯的，穿着彝族传统的长裙很漂亮。“有空到我工作的酒吧来玩吧，酒吧在山下，用的是自来水，做菜很好吃的。”

　　她在云南大理州宾川县土生土长，县里的小水厂只能供应山下的一小部分居民饮用自来水，像小青家这样住在山上的居民多年来都靠喝井水为生。不过这种日子很快要结束了，1月31日，宾川县二水厂正式竣工了。

　　“宾川县二水厂是我们西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目(中荷政府合作FTEI项目)中的一个示范工程。”建设部科技司副司长武涌接受采访时说，“整个项目不仅要给西部小城镇找到经济适用的环境基础设施技术，更要探索适合西部小城镇的政策法规制度。”

　　污水靠蒸发垃圾靠风刮

　　建设部政策研究中心副主任秦虹还记得当初到西部小城镇调研的情景。“俗话说的‘污水靠蒸发、垃圾靠风刮’真是西部的写照，”秦虹说，“尤其在小城镇，别说老百姓，就是政府官员，对污水和垃圾处理等环保基础设施的投入建设都几乎没有概念。”

　　33万人口的宾川县虽然地属旅游名地大理，但就人均收入而言仍是国家级贫困县，宾川县二水厂的竣工是此次中荷政府合作FTEI项目的首个成果。

　　据统计，整个西部占全国总面积的73%以上，但人口比例还不到30%。2001年东部地区人均GDP已经超过12000元的时候，西部地区才只有4800多元，仅占东部地区的22%。在小城镇的数量上，西部小城镇约占全国的1/3，目前也达到7500多个。

　　武涌在宾川县二水厂的竣工典礼上说，目前西部小城镇的环保基础设施建设几乎是从零开始的，对于项目中的任何一个示范点而言，固然首先服务了当地群众，但其意义绝不是一厂一地的建成，而是要给西部小城镇找到一条可行的道路，改变“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的环保基础设施缺位现状。

　　政策清单谋求持续发展

　　2月1日一早，云南丽江下起纷飞大雪。同属中荷FTEI项目示范工程的丽江污水处理厂扩建工程在大雪中竣工挂牌，同时进入试运行阶段。

　　实际上，由于每年可观的旅游收入，丽江在西部小城镇中还属财政压力比较小的，但环保基础设施的建设依然不乐观。武涌告诉记者，项目组的调研结果表明，障碍并不仅仅是资金不足和缺乏经济适用的技术，缺乏市场化机制、政策法规不健全以及执行能力低等看不见的问题都是关键。

　　立章建制是解决这些看不见的“软”问题的惟一办法。关于供水、污水处理、垃圾处理等环保基础设施建设，国家发改委和建设部早有相关政策规定公布，只是西部一直执行不到位，尤其西部的小城镇。如何找到适合西部小城镇情况的政策，并且不能加重当地居民的生活负担，成为项目的重要任务。

　　记者了解到，项目示范点各项政策的摸索都从调查问卷开始，结合示范点的实际情况形成相对的政策样本，今年再计划把这些政策上升到省级文件，从而在西部推广实践。

　　“我们为什么要做配套政策呢，就是怕做项目示范工程的时候轰轰烈烈，后来设施就无法持续使用了，这就是一种浪费，是我们不希望看到的。”秦虹说。她介绍说，即使在东部同样地域条件同样技术水平的环保基础设施，投资额都可能相差1/3左右，其中弹性空间非常大。在西部小城镇推动环保基础设施建设，首先就要从政策制度上防止铺张豪华的思路，其次保证稳定的资金渠道，始终明确政府责任。

　　政策清单的制度期待

　　荷兰驻中国大使馆一等秘书BEEK先生参与了西部小城镇环保基础设施合作项目的全过程。接受采访时BEEK说，他在中国的几年时间里明显感觉到中国环保意识的提高，此次中荷合作项目很重要的一个目的也是提高大众意识。他认为中国的环保法律和政策执行得还不够严格，一些配套的操作也不够详细。

　　BEEK介绍说，项目希望在政策方面达到预期目标，包括西部小城镇的供水领域市场化政策指南、污水处理领域市场化政策指南、垃圾处理领域市场化政策指南以及环境基础设施建设领域人力资源开发政策指南等一系列制度。

　　按照项目组的进度，除宾川和丽江的两个示范工程外，今年年底前全部10个工程示范项目和1个市场化政策示范项目都将竣工，仅此即可使50万人直接受益、13万贫困人口不增加负担而受益。

　　秦虹认为，在示范项目成果扩散时，不仅要列出“技术清单”，也要列出“政策清单”，包括如何筹集环保基础设施的建设资金、如何制定参与企业的市场准入标准、如何从政策上保障设施的稳定运行以及如何监管环保设施处理的质量等，列出完整的清单供其他西部小城镇挑选，而且都有实际的样本可以现场学习。

　　“我们期望的是今年可以在示范工程集中的云南、四川和重庆出台省级文件，确立西部小城镇环保基础设施建设的相关政策，”武涌说，“这需要不同地区不同部门的协作，我们已经提供示范地的政策样本，希望能够尽快推动制度的建立。”（责任编辑：王芳）