车票不涨工资升了——聚焦政府惠民政策

　　车票不涨药价降了工资升了

　　改善民生百姓受惠

　　又是一年新春绿，总把新桃换旧符。中央经济工作会议提出，要加快构建社会主义和谐社会，着力促进社会发展和解决民生问题，真正做到又好又快发展。

当前，各个部门、各个地区正通过一系列的政策和措施，加快构建和谐社会的步伐，加快解决人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。

　　运输密度不断增大

　　火车票价———不上浮

　　“我今天早晨买到票，马上就可以坐上5151次列车去上海了，今年春节票价不上浮，对于我们这些在外打工的人来说，是一件大好事。”春运第一天，在阜阳火车站候车的安徽临泉籍农民工李本仁高兴地说。

　　春运前夕，铁道部宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮。这对春节前后出行的广大旅客来说，无疑是个好消息。

　　“近年来，铁路列车运行速度不断提高，运输密度不断增大，铁路运输能力有了较大提高，为铁路开行更多的临客提供了强大的物质基础，为铁路部门不通过浮动票价的方式来消化客流高峰提供了保证。”铁道部新闻发言人王勇平举例说，2006年与2002年相比，全国铁路营业里程仅增加了0．51万公里，增长7．1%。而同期全国铁路货物发送量增加了8．3亿吨，增长40．4%；旅客发送量增加了2亿人，增长19%。

　　2006年，铁道部在春运期间对以农民工和高校学生为主要客流的临客硬座票价不上浮，措施推出后，得到了各界广泛好评。这也促使今年铁道部把春运票价不上浮的范围进一步扩大。

　　铁路票价不上浮后，肯定会有更多的旅客乘火车出行，铁路春运供求矛盾将进一步加剧。王勇平说，据预测，今年春运铁路旅客发送量将达1．56亿人，增长4．3%，其中，中长途旅客发送量将达7000万人，同比增长7．2%。铁路部门目前已经做好了各方面的准备工作，将安排直通临客318对，同比增加17对，能力安排为历年之最。同时采用三套梯次运力方案，全力缓解客流压力。

　　广东最高涨幅32．6

　　%农民工工资———涨了

　　临近春节，对长期在外奔忙的农民工来说，一个最好的消息，莫过于要涨工资了。前不久，北京市丰台区的建筑工地上，农民工喜笑颜开，拿着刚刚涨到1000多元的工资，准备回家过春节。

　　事实上，各地酝酿给农民工涨工资已经形成了一个态势。去年9月1日起，广东2300多万农民工开始涨工资，农民工工资标准参照广东省企业职工最低工资标准实施。这是广东省从1994年建立最低工资保障制度以来，调整幅度最大的一次，全省平均增长17．8%，最高增长32．6%。由于最低工资标准实际上反映的是部分农民工的工资水平，所以提高最低工资标准就意味着给未达最低工资标准的农民工加工资。

　　虽然广东各个地区的平均工资都超过了当地的最低工资水平，但在众多制造业等劳动密集型企业当中，很多农民工的工资还是比较低，最直接的受益者就是工资偏低的农民工。比如一个广州企业，以前拿最低薪水的新进员工是700元／月，熟练工是800元／月，执行新标准后，新员工至少调到780元／月。

　　在城市一线工人中，农民工为数众多。针对这种情况，去年12月底，天津开发区管委会决定，为一线职工加工资企业将获增加额15%的奖励，预计每年奖励费用将达4000万元。据了解，目前在天津开发区工作的一线工人已达10多万人，分布在区内1万多家中外资企业，农民工占多数。为鼓励企业积极开展工资集体协商工作，开发区专门制定了《鼓励企业开展工资协商的暂行规定》，并通过政府、工会、企业三方协商，每年定期组织开展工资集体协商工作，解决本地区涉及职工切身利益的问题。

　　专家认为，从目前情况看，农民工工资涨幅较大的地区一般是在发达城市，虽然，农民工普遍要涨工资，但全部实现，恐还需要一段时间。不管怎么说，现在工资涨了，是一个好的开头，农民工盼着越来越好的日子在后头。

　　9年来第21次降价

　　药品价格———降了

　　国家发改委近日宣布，调整心脑血管等10类354种药品的最高零售价格。其中七成品种下调，平均降幅20%，最大降幅85%，自2007年1月26日起执行。这是我国自1998年以来，第二十一次降低药品价格。对百姓来说，这又是一件好事。

　　1月27日下午，新规定实施的第二天，记者来到北京东城区的一家中等规模药店，导购员一五一十地介绍了这次按照规定下调价格的药品。在中关村的一家社区医院，一位王姓医生说，这次调整治疗心脑血管药品价格，对患者来说，当然是一个喜讯。

　　刘明芳大娘是多年的心脏病患者，她的儿子开出租车。她说：“降价是好事，过去，好多药我不敢买，太贵，现在不少药品我买得起了，儿子也不必起早贪黑地挣钱为我的病操心。”可她也有担心，“现在药名太难懂了，搞不清哪些药可以买，哪些药不可以买。”另外，刘大妈也认为，药品毕竟不同于别的商品，还要看医院和大夫的要求，“他们给开什么药，我们才敢用什么。”

　　专家指出，发改委之前的20次降价对解决药价虚高问题有极大的促进作用，但其作用因医院或药店、厂家的一些对策而受到影响。在药品价格调整后，医院可能放弃使用降价药品，厂商进而放弃生产降价药品，取而代之的是各类改变规格的“新药”。

　　“虽然药品价格下降过程中可能有些不尽如人意之处，但不管怎么说，药品价格下降，对千家万户来说，都是福音。”中国人民大学教师李昕态度坚定。他认为，“药品价格下降，会影响企业竞争格局，有利于塑造大型制药企业，大型制药集团进一步做大做强的机会增大，研发实力较强的企业将具有更大的生存空间，从而，在生产率提高的前提下为新一轮药品价格下降预埋了可能性，最终造福于民。”本报综合

　　2007，“平价春节”折射民生信号

　　新华社银川2月5日电（记者罗博、杨玉华）“因为今年春运不涨价，俺们不用像往年赶在春运价格上涨前回家了。”46岁的王启印和老伴挑着大包小包赶在春运的第二天才踏上返乡旅程。

　　提起平价春运给农民工带来的实惠，老王喜笑颜开。他算了笔账，他从温州到阜阳179元一张票，如果按过去上浮20％，就是205元，仅两张单程火车票，他和老伴两人就要多支出52元，相当于他在工地上两天的工资！

　　像王启印一样，在春节即将来临之前，许多老百姓对年初国家出台的一系列惠民政策拍手称道。因为这意味着饱受多年的春节涨价痛苦后，今年将迎来一个难得的“平价春节”。更重要的是，老百姓从这一系列平价政策中嗅出了2007年的民生信号。

　　先是从元旦开始，国家有关部门三令五申表示，“两节”期间，涉及群众基本生活的价格，要避免出现集中提价和涨价幅度过大，在调整增加居民支出的生活必需品和基本服务价格时，要妥善安排好低收入群体的生活，确保低收入群体的生活水平不因价格调整而降低。北京、安徽、宁夏等地也纷纷出台措施，严厉打击旅游、餐饮等行业的价格欺诈行为，把保障节日期间的价格稳定放在工作的第一位。

　　紧接着，铁道部宣布今年春运客运票不涨价，随后交通部有关负责人也表示，赞成公路和水路在春运期间不涨价，希望有关交通部门主动与物价部门进行沟通和协调，尽可能做到老百姓能够在春节期间安全、便捷、方便地出行。

　　自从1993年春运期间广东省铁路春运票价实行上浮的制度以后，铁路春运票价上浮之风便成“惯例”，并蔓延至公路客运和航空客运，连日渐萧条的水上客运也加入了涨价行列。然而，票价“逢节必涨”并没有达到用价格杠杆分流客源的目的，恰恰相反，票价的上涨只是进一步抬高了人们回家过年的成本。

　　如今，在2007年春节即将来临之际，“铁老大”带头不涨价，无疑起了一个好的表率作用。有人评价说，此举体现了垄断部门与民意的良性互动。事实上，像这样让人称快的事情还有不少。

　　进入2007年以来，国家首次下调成品油价格，民航下调国内航线旅客运输燃油附加费，中国移动在国内运营商中首次对“霸王条款”动刀。对于民众怨声最大的住房难问题，国家今年的房地产调控政策将向经济适用房、廉租房方向倾斜，在如何解决好广大中低收入者的住房问题上，提出让民生重于市场。

　　在农历新年来临之际，这些政策的陆续推出，不仅意味着公共服务体系建设的进步与发展，让更多的群众享受到了改革发展的成果，更表明了关注民生、重视民生、造福民生的“民生观”在政府工作及领导干部心目中的位置愈发重要和突出。

　　“平价春节”所透露出的民生信号，只是构建和谐社会的一个开始，相信未来还会有更多涉及到百姓切身利益的“民生政策”推出。

　　改善民生各地政府着力点不同

　　最近，各地方相继召开“两会”，关注民生成为会内外议论热点，各地政府都在改善民生方面推出了的新举措。

　　北京

　　多种措施平抑房价

　　高位运行的房价成为北京“两会”的焦点。1月26日北京市市长王岐山在《政府工作报告》中指出，今年北京将要推进实施住房建设规划，增加中小户型、中低价位住宅建设用地，积极促进二手房交易市场发展，抑制房价过快增长。完善经济适用住房管理办法，出台政策性租赁住房政策，缓解低收入家庭的住房困难。加大住房保障力度，新开工中低价位商品住宅300万平方米、经济适用住房200万平方米，建设、收购30万平方米廉租住房，对低保家庭住房困难户实现应保尽保。

　　天津

　　力保从业者报酬增长12

　　%天津市市长戴相龙1月29日在《政府工作报告》中指出，今年要努力提高居民整体收入水平。城镇单位从业人员劳动报酬总额增长12％以上。推行公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革。增加低收入者收入，继续提高企业工资指导线和最低工资标准。

　　江苏

　　投入172亿解决民生困难

　　1月28日，江苏省省长梁保华在《政府工作报告》中说，各级政府都要加大对社会事业和改善民生的投入，做到总量增加、比重提高。今年省财政预算安排172亿元，增长25.9％，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

　　黑龙江

　　完善“分户供暖”

　　黑龙江省省长张左己1月25日在《政府工作报告》中指出，加快城市集中供热工程建设，推动哈、齐、双、绥等市一批热电联产工程建成投产，改造完善供热设施，新增集中供热面积3500万平方米，取消一批燃煤锅炉。

　　陕西

　　解决农民“六难”问题

　　陕西省省长袁纯清1月29日在《政府工作报告》中指出，新农村建设是新时期解决“三农”问题的战略之举。重点解决上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难等“六难”问题，努力提高农村经济社会发展水平。

　　重庆

　　帮助14万人就业再就业

　　1月24日，重庆市市长王鸿举在《政府工作报告》指出，今年政府将指导和帮助下岗失业人员就业再就业14万人，进一步降低城镇失业率；完善低保政策与就业政策的联动机制，对招用就业困难人员就业再就业的用人单位，给予扶持政策；同时扩大再就业小额贷款覆盖面。

　　上海

　　着力提升城市服务功能

　　城市的轨道交通在快速发展，给上海市民的出行提供了便利，但每日高峰的拥挤和时常出现的故障又让市民难免抱怨。为此，上海市委代理书记、市长韩正1月29日在《政府工作报告》中指出，上海未来发展重在提升软实力，核心是提升城市服务功能。本报综合

　　焦点快评

　　惠民政策：口惠，更要实至

　　一个又一个惠民“大礼包”，在农历新年来临之际，让普通群众备感温暖。

　　最吸引眼球的当属春运。先是铁路部门宣布今年春运客运票不涨价，紧接着，交通部有关负责人也表示，赞成公路和水路在春运期间不涨价。于是，我们很快见到，汽运部门、港航部门相继高调声称：今春客运不涨价。而在眼下，各类惠民举措更是“遍地开花”，全国众多省市纷纷在召开的“两会”上宣布多种改善民生的措施，或者平抑房价，或者力保从业人员报酬增长12%，或者完善“分户供暖”。（见昨日《人民日报》及新华社电稿）

　　民生为本，民富为先———这些政策，着眼于百姓关心的就业、医疗、教育等实实在在的民生问题，体现着“民本思想”，成为以往未曾出现过的一道岁末年关时节温暖人心的最强音。

　　备感温暖，因为我们曾经耳闻目睹种种无奈。每到春运，票价上浮、“黄牛”遍地，乱哄哄的春运总让返乡的人们心如乱麻；每至年关，讨薪者众、欠薪者牛，“跳楼讨薪”、“跪地讨薪”、“堵路讨薪”等“讨薪新闻”总会成为人们街谈巷议的焦点……作为政府部门，权，理当为民所用；情，理当为民所系；利，理当为民所谋。可是，在现实生活中，我们总有些人在高弹着这些调子的同时置民声于罔闻。于是，春运年年乱，返乡游子年年愁；跳楼讨薪年年有，无奈之下，讨薪手段年年翻新……现在，我们从“平价春运”中看到了一个信号———这个信号，毫无疑问令人振奋，却仅仅是开始。

　　口惠，更要实至。人们注意到，此次春运不涨价，并非一支空头支票，而真真切切地让旅客享受到了停“涨”带来的好处。但是，停“涨”并不意味全部。怎样让“黄牛”远离低成本的火车票，怎样做到车票不涨、服务看涨，让旅客既能走得了又能走得好，还需要包括铁道部门在内的各部门携手努力。

　　真正的惠民政策，不是“眼球秀”。可是，却有传媒报道说，古城西安发生了一件怪事。据称，西安市政府2001年竣工的廉租房小区六幢264套住房，除了80多户危房拆迁户和一些小区管理人员用了部分房间外，现在还有192套住房静静地空在那里。小区工作人员告诉记者，他一年到头都没有事干，实在闲得发慌。几年过去了，这片经济适用房居然鲜人问津，是当地低收入群体的住房需求都得到满足了吗？这，显然值得商榷，更值得反思的是：一项理应惠民的政策，为啥没有起到应有的效果？

　　群众利益无小事，群众的安危冷暖关乎社会的和谐。民工年年讨薪，我们的政府部门也是年年力促清欠，可欠薪事件依然屡见不鲜；经济适用房年年建，可一些经济适用房却并没有“适用”到位。这说明，仅仅是岁末年关动点真格或者施点“口惠”还是不够的。要从根上解决问题，还必须实现惠民之举的常态化，并通过制度建设真正保障惠民之举能够落实到位。在任何惠民政策出台前，我们的政府部门都应该考虑这项政策的可操作性；出台后，更要强化措施力促政策落到实处。如此，惠民之举才能真正惠民；我们的政府，才能真正赢得百姓的口碑。（本报记者郑勇军）责任编辑：亦木