用科学发展观指导招商引资工作

　　郝铁川

　　学术界一些同志以为建设公共服务型政府，就不需要去招商引资的看法是不尽妥贴的。虽然主要由投资拉动的经济增长最终要转变为主要由消费拉动的经济增长，但在工业化快速进行的阶段，投资作为拉动经济增长的三驾马车之一的重要作用是无法替代的

　　问题不在于政府要不要招商引资，而在于怎样招商引资。

　　要按照产业配套性原则，按照节地、降耗、环保和投资强度高原则，按照规模经济的原则，按照科教兴市战略的要求招商选资。“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品，四流企业卖资源”。我们还应积极招引那些拥有产品行业标准制定权企业和拥有著名品牌、专利企业

　　笔者前不久赴日访问，发现兵库县等地方政府非常重视招商引资工作，设立了招商引资的专门机构，制定了招商引资的产业目录，印刷了大量的英文、中文等写成的招商引资的宣传画册。地方政府的主要官员在欢迎客人的宴会上都要大力宣传本地良好的投资环境，欢迎客人来此建功立业。由此可见，不论是发展中国家，还是发达国家的政府，都把招商引资作为自己的一项重要任务。学术界一些同志以为建设公共服务型政府，就不需要去招商引资的看法是不尽妥贴的。虽然主要由投资拉动的经济增长最终要转变为主要由消费拉动的经济增长，但在工业化快速进行的阶段，投资作为拉动经济增长的三驾马车之一的重要作用是无法替代的。

　　问题不在于政府要不要招商引资，而在于怎样招商引资。在经历了走出去抢商夺资、守在家招商引资等阶段之后，今天要按照科学发展观的要求，真正地进入戴着眼镜招商选资阶段。大体而言，要按照以下几个原则开展招商选资工作：

　　第一，按产业配套性原则招商选资。产业配套性（即一个有效市场半径上产业链的完整性）已经成为衡量投资环境的重要因素。它体现在纵向产业链、横向协作链及有效配套半径三方面的综合协调程度：产业链的优化使得企业各纵向环节间的分工和合作更加协调；协作链的完善增强了区域的横向配套能力，进一步降低了企业的运作风险；尽量小的配套半径意味着本地供应的可获得性高，有效降低了配套的交通成本及时间成本。按产业配套性原则招商选资，发挥了区域经济要素禀赋等方面的比较优势，有利于增强对产业链的控制能力，尤其是控制产业链中的高端环节，如设计、营销、关键资源和关键技术等附加值高的运作单元。

　　第二，按照节地、降耗、环保和投资强度高原则招商选资。经济增长不能简单地等同于经济发展。除了经济增长的内容外，经济发展还包括与资源、环境、人口相关的可持续发展。节地、降耗、环保，是招商引资的强制性标准。此外，根据上海的情况，我看不能达到投一产三的企业已无长期生存和招引的必要。上世纪八九十年代的投资商一般都得到了比较多的用地，现在应该把其闲置的土地依据协议收回或征收闲置费，或由政府协议回购。对梯度转移的企业可适度给予政府补贴。

　　第三，按照规模经济的原则招商选资。所谓规模经济是指大规模生产带来的好处。经济学的研究表明，很多的工业部门具有规模节约的特点，即随着经济规模的扩大，其单位产出的平均成本是不断下降的，生产越多，平均成本越低。近十几年来，国际企业兼并浪潮风起云涌，一个重要的原因就是追求规模经济。按照规模经济的原则招商引资，就是积极努力地吸引规模企业、大项目的进入。

　　第四，按照科教兴市战略的要求招商选资。在工业用地的指标愈来愈少的情况下，我们不得不更多地招引那些占地少，附加值高的高新技术企业。目前科研院所科技成果在产业化初期常常碰到资金短缺问题，除了设立创业投资风险基金之外，政府还可以按照市场运作规则，运用将土地、厂房折价入股等多种办法予以帮助解决，或者引导一些需要关、停、并、转的夕阳企业与科研院所联手，既解决后者资金短缺问题，又解决前者的产品转换或产业升级问题。

　　按照科教兴市战略的要求，我们还应积极招引那些拥有产品行业标准制定权企业和拥有著名品牌、专利企业。“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品，四流企业卖资源”。拥有产品的行业标准制定权，表明该企业处于先进生产力的前沿；品牌是企业产品市场占有率、公信力、质量等综合实力的表现；专利特别是发明专利是企业核心竞争力的标志。这些企业的生命周期相对较长，创造的税利较多。创意产业是占地少、耗能低、附加值极高的新兴产业，是高端人才密集度较高的产业，也是今后需要重点发展的朝阳产业。

　　总之，过去那种“菜篮子招商”的岁月一去不复返了，按照科学发展观要求进行招商选资的时代到来了。

　　（作者为中共上海市委宣传部副部长）