吴仪称郑筱萸案暴露许多问题 各部门要引以为戒

　　[徐绍史]谢谢周副市长。

　　[厦门市副市长黄菱]同志们：根据会议的安排，我代表厦门市政府介绍我市加强生鲜食品监管的做法。一、政府重视，部门协同，构建生鲜食品监管机制。

　　[黄菱]厦门是一个港口旅游风景城市，也是生鲜食品的销区。主要的生鲜食品批发市场、75%以上的集贸市场、大型超市集中分布在岛内的思明、湖里两个区；岛外的集美、海沧、同安、翔安四个区主要是农村市场。市委、市政府连续5年将确保人民群众吃上放心的生鲜食品，列为为民办实事项目，狠抓餐桌污染治理，从四个方面力求抓实、抓到位。主要做法是：　

　　[黄菱]第一，建立良好的分工协调机制。我市食品安全委员会由农业、质检、卫生、工商、海洋渔业、贸发局等部门组成，各部门各司其职、分工明确，生产环节由农业、质检部门负责，餐饮领域由卫生局负责，水产品由海洋渔业局负责，流通环节由工商局负责，贸发局承担牵头组织协调工作。　

　　[黄菱]第二，立法、规划先行。2005年9月1日我市以市长令颁布了全国第一部关于生鲜食品监管的地方规章--《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，使食品安全工作有法可依。我市从“十五”开始与国民经济和社会发展五年规划同步制定食品安全五年规划，明确工作目标和具体措施，按年度组织实施。　

　　[黄菱]第三，加大投入。市政府连续五年将食品安全列为为民办实事项目，每年投入5000万元用于生鲜食品生产、流通、检测检验、网络监控的全程监管。特别是结合《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的实施，加大计算机网络体系建设投入，先后投入100万元，充分利用先进的网络技术，创建了我市“生鲜食品安全监管网络信息系统”，对蔬菜、肉类、禽类、水产、冻品、水果等6种生鲜食品进行监管，全方位覆盖全市的批发市场、农贸市场、超市和生鲜门店，有效解决了生鲜食品市场准入、来源合法、商品质量合格等问题。

　　[黄菱]第四，实施分类监管。一是对监管区域分类监管，按照各区经济发展水平、食品经济总量和监管难度，把全市各区分为两级，市区为一级监管区域，实行强制性的重点监管，综合索证索票率必须达到90%以上；岛外各区为二级区域，实行普及性的强化监管，综合索证索票率必须达到60%以上。二是对监管品种分类监管，重点监控群众消费量大的肉、蔬菜、水产、禽类、水果等品种。三是对市场分类监管，对农贸市场、超市、生鲜门店实行不同的管理标准，其中超市的综合索证索票率要求达到100%。四是信用分类监管，对食品经营单位日常管理和履行食品安全职责情况进行考核，把食品经营单位分为A、B、C、D四等。　

　　[黄菱]二、应用网络技术，加强生鲜食品监管。

　　[黄菱]“生鲜食品安全监管网络信息系统”（以下简称“系统”）运行后，整合并提供了工商、检验检疫、批发市场、农贸市场、政府有关部门等五个类别8639个注册用户，覆盖了全市的28个批发市场，40个超市，128个农贸市场，纳入了28个检验检疫单位。将工商部门红盾网的数据资源，与质检部门及市场开办单位之间实现数据流的实时共享。与生鲜食品安全有关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低了执法成本，提高了执法效率。特别明显的效果是，便于社会监督。"系统"开设了当日索证索票公示和上市凭证信息查询等搜索窗口，并且在工商红盾网上设立了链接窗口，方便市民随时从网上进行查询；在市场经营摊位上设立索证索票公示栏，方便市民查阅当日食品的上市凭证；我们还从社会上聘请了225名义务食品安全监督员。　

　　[黄菱]企业参与了“系统”的建设和运行。在我们的积极引导下，食品经营企业投入大量的人力、物力、财力，仅批发市场、农贸市场、超市自行投资购买电脑就超过300台，增聘了系统管理员和操作员200多人。通过建立"系统"，进一步明确了监管责任，规范了执法行为，推进了量化管理，"系统"主要有以下几个方面的功效：一是主体合法的快速验证。对入网的食品经营者，按照营业执照的登记事项进行信息登记，通过交易号审批，确保主体准入合法，"系统"各管理端口均可对食品经营者的合法性进行快速验证。

　　[黄菱]二是商品质量的快速查验。通过网上查询，工商执法人员可以对辖区内食品经营者进行快速查验，对无票经营者实行重点巡查，提高了巡查的针对性和有效性。三是问题食品的快速下架。通过"系统"的社会公示和内部公示，各监管部门之间可以及时通报食品安全信息；对于问题食品，可在较短时间内通过群发功能向社会预警和通报，实现问题食品的快速下架。四是电子台账的快速查询。"系统"提供了包括供货商、品种、数量、当日进销情况等内容的电子台账录入平台，超市和农贸市场管理员只要把当日的销售情况录入"系统"，即可形成完整的进销台账，工商管理部门可以按照权限迅速调阅。　

　　[黄菱]五是工作绩效的实时考核。"系统"有效地防范和杜绝了以往索证索票工作虚报、多报等弊端，监管数据的透明化促使监管部门、市场开办单位自觉加强市场食品安全监管；市场索证索票率和工商所综合索证索票率自动排序功能，实现了对市场开办单位和基层工商所的工作绩效的量化考核。下一步，我们将认真学习、贯彻落实好本次会议精神，虚心学习兄弟省市的经验，进一步创新工作思路，提高工作水平，推动我市食品安全水平再上新台阶。　

　　[徐绍史]请湖南省副省长贺同新发言。　

　　[湖南省副省长贺同新]同志们：按照会议安排，下面我就湖南省整顿和规范药品市场秩序的情况做一简要汇报。一、领导重视，部门配合，形成监管合力　

　　[贺同新]湖南省委、省政府高度重视药品监督管理工作，把确保人民群众的用药安全作为实践"三个代表"重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的重要任务来抓。从2004年开始，连续4年都将实施食品药品放心工程列为我省为群众办的8件实事之一。省政府成立了专门机构负责督促落实和考核奖惩，省人大、省政协每年都对食品药品监管工作进行视察检查和行风评议，督促政府和部门认真履行监督管理职责。10多位省领导先后20余次到食品药品生产经营企业和医疗单位进行视察和现场办公，帮助解决药品整治和监管工作中存在的困难和问题。初步形成了各级党委和政府重视、职能部门协同配合、全社会共同参与的药品整治和监管工作机制。

　　[贺同新]二、严格规范行政许可，加强药品监管

　　[贺同新]把好药品审批关，是确保人民群众用药安全的首要环节。近年来，我们按照《行政许可法》的要求，大力规范药品行政许可行为，做到药品审批于法有据、程序规范、公开透明。一是认真清理行政许可事项。2004年以来，我们对行政许可事项进行了三次大规模的集中清理，先后依法撤销了"非处方药审核登记"、"医疗机构药品登记备案"等23项于法无据的行政许可事项。核准的50项行政审批事项全部在《湖南日报》上进行公布。为了防止以规范性文件形式违法设置行政许可项目，还建立了规范性文件事前审查、事后备案的制度。

　　[贺同新]二是依法制定行政许可程序。在清理和依法确定行政许可事项的基础上，我们根据各项目中涉及的不同内容、不同要求，将大项目细化分解为多个小项，分别制定严格的工作程序。对每一项行政许可的权限、范围、条件和程序具体化、规范化，并向社会公布，接受社会监督。我们还按照以事定岗、以法定职的原则，对行政许可职权进行分解，制定了25份行政许可职权分解方案。将每一项许可行为分解为受理、审查（调查）、审核把关、审定（决定）等4个岗位，把每一项具体的许可职权以及不同许可环节的工作要求层层落实、职权到岗、责任到人，既分工明确，又相互监督。

　　[贺同新] 三是大力推行政务公开。我们按照"统一受理、分别办理、限时办结、实时公布、及时送达、全程监督"的原则，对所有行政许可事项实行一个窗口受理，一站式办公，一条龙服务。由政务服务中心统一负责受理许可申请，监督审批全过程，并送达许可决定；对行政审批过程进行网上实时公布，并可以进行网络查询，将每项审批工作置于公众的监督之下；部分行政许可事项实行网上申报和网上审批；对麻醉药品和精神药品的购用情况实行在线实时监督，保证监督工作细化到每一针、每一片。

　　[贺同新]三、加大药品稽查力度，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动

　　[贺同新]近年来，我省集中了大量人力、物力和财力，大力开展药品稽查打假工作，不断净化药品市场，保证药品质量。主要是注重"四个结合"。一是坚持行政监督与技术监督相结合，发挥药品检测技术的支撑作用。从改革全省药品抽验机制入手，大力强化监督抽验，全面推进药品快速检测工作，积极开展探索性检验，及时有效地发现追踪市场上的假劣药品，为药品打假提供了强有力的技术支撑。

　　[贺同新]二是坚持整治工作与日常监督相结合，解决人民群众关注的热点问题。对全省范围内药品、医疗器械经营单位的日常监督检查覆盖率达到了100%，做到不留死角，不留盲区。针对假劣药品、不合格医疗器械出现的动态趋势和群众反响强烈的问题，2006年我省先后开展了疫苗、中药制剂擅自添加化学药品成分、血液制品、医疗美容药品（医疗器械）、药品包装标签说明书专项检查，组织了取缔无证经营、挂靠经营和打击违法销售终止妊娠药品等七项专项整治，查处了一批大案要案。　

　　[贺同新]三是坚持严格执法与依法行政相结合，规范行政执法行为。在严厉打击制售假劣药品、不合格医疗器械违法行为的同时，为规范行政处罚行为，从2003年起，我们在全省药监系统实施行政处罚"办、审、定"三分离制度，对罚没款数额较大、吊销许可证或批准证明文件的案件，由稽查部门调查，法制部门审核，案审委员会审定。使行政处罚不纵不枉，既保证打假治劣，又维护了当事人的合法权益。

　　[贺同新]四是坚持追究行政责任与追究刑事责任相结合，避免以罚代刑。从2003年起，省、市、县三级食品药品监督管理部门都与公、检、法机关建立了工作协作机制，相互支持，相互配合。对制售假劣药品、不合格医疗器械涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关追究刑事责任，并且免费为司法机关提供司法技术鉴定。整顿和规范药品市场秩序，事关人民群众的切身利益，事关党和政府形象，是一项长期而艰巨的工作任务。我们一定认真学习领会本次会议精神，贯彻执行好国务院关于加强药品监管工作的各项部署，以高度的责任感和神圣的使命感，做好药品整治和监管工作，确保人民群众用药安全。

(责任编辑：李彬)