吴仪称郑筱萸案暴露许多问题 各部门要引以为戒

　　[吴仪]三、落实责任，不断提高食品药品安全水平

　　[吴仪]说一千道一万，保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。

　　[吴仪]（一）地方政府要对本地食品药品安全工作负总责。

　　[吴仪]维护民生，保障本地的秩序和安全，是地方各级政府的重要责任。在“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的整规工作格局中，就食品药品安全来说，我认为最重要的就是地方政府负总责。一个地方食品药品安全状况好不好，关键是看当地政府重视不重视，是否把老百姓的身体健康和生命安全挂在心上，是真抓实干还是敷衍塞责。　

　　[吴仪]真正担负起这个重任，要做的工作很多，我以为当前比较急迫的有三点：一是要定期评估分析本地的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查，促进当地食品药品安全形势不断好转。二是要支持监管部门正确履行职责，为他们创造良好的执法环境，决不能让监管部门承担经济发展指标和行业发展任务，已经这样做了的，要坚决纠正。三是要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作，组织协调有关部门及时发布信息，引导舆论，消除事件影响。特别要把与食品药品有关的法律法规、标准、标识、规范和检测结果、监管信息，集中在政府门户网站上，供公众查询检索，中央政府门户网站要带头这样做。

　　[吴仪]（二）有关部门要分兵把口，密切协作。

　　[吴仪]在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，涉及到农业、质检、工商、卫生、食品药品监管等部门，各部门肩负着不同的责任。要保证食品安全，部门间必须密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管，不论哪个环节出问题，都会影响食品安全全局。药品安全虽然涉及的部门较少，但道理是一样的。

　　[吴仪]为了提高监管水平和效能，各监管部门在分兵把口的同时，必须加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。一旦发生食品药品安全事故，各有关部门要按职责分工迅速介入，同时要加强部门间的协调配合，把损失和影响降低到最小程度。在加强部门协同方面，各地要充分发挥整规办综合协调、督促指导的作用。

　　[吴仪]（三）促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。

　　[吴仪]当前，我国大多数食品药品生产经营企业是遵纪守法的，但也确有少数不良企业，诚信经营和社会责任意识十分淡薄，丧失良知，唯利是图，有的还屡教不改，影响恶劣。我们必须看到，食品药品企业不同于一般的企业，它们的生产经营行为直接关系到公众的饮食用药安全，是决定食品药品安全的第一道关口。这一关守不住，仅靠政府监管和社会监督，不可能从根本上解决食品药品安全问题。因此，食品药品安全工作的一个重要任务，就是要让企业真正成为第一责任人。

　　[吴仪]要做到这一点，需要政府和企业共同努力。政府部门要制订法律法规和标准，加强监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，对屡禁不止的，要依法逐出市场。要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无所遁形；对守法经营的企业要列入“红名单”，给予各种便利。企业也要诚实守信，依法经营，承担应尽的义务和社会责任。此外，行业协会要充分发挥自律作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营。

　　[吴仪]（四）努力建设为民、务实、清廉的监管队伍。　

　　[吴仪]我以为，做好食品药品监管工作一个关键就是要有一支为民、务实、清廉的干部队伍。对广大群众而言，没有比生命和健康更重要的事了，把这么大的事情交给了你，是多大的信任，因此从事食品药品监管工作的同志都应该有一种自豪感和一种使命感，不要辜负了人民和国家的信任。各级领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不能用来为自己或小集团谋私利。每一名领导干部都要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题。　

　　[吴仪]大家都知道郑筱萸等人违法违纪案件，他们之所以走上违法犯罪道路，一个根本原因就在这个重要问题上没有想清楚、想正确，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。这起案件教训极为深刻，暴露出许多问题：

　　[吴仪]第一，暴露出监管法规制度存在问题。一方面是相关药品监管法规制度不健全、不完善、有漏洞。一些规章规定的程序不严密，解释权和自由裁量权过大。有些规章的立法程序不严格，甚至有的规章可以被个别人从自己的利益出发擅自修改。另一方面是对公共权力监管的法规制度不健全、不完善，特别是缺少对审批等重要行政权力的监督制约办法。

　　[吴仪]第二，暴露出监管工作思想有偏差，对政府部门工作定位不正确，没有处理好政府职能部门与企业的关系、监管与服务的关系、商业利益与公众利益的关系，单纯强调“帮企业办事，促经济发展”，没有把保障公众用药安全这一中心任务落实好。

　　[吴仪]第三，暴露出对行政许可项目的监督管理有缺陷，审批权力配置不科学、制约不合理、运行不公开、监督不到位。第四，暴露出党风廉政建设工作薄弱，干部队伍管理松懈，机关作风建设不得力。第五、暴露出重大决策不民主、不科学，在出台重大监督措施、处理重大问题、选拔任用干部等方面没有落实民主集中制。

　　[吴仪]这些问题，食品药品监管局是一个典型，其他政府部门或多或少都可能存在。我们要以此为鉴，吸取教训。要尽快建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，坚决纠正不作为和乱作为，保证行政执法公平公正，防止滥用权力和以权谋私。

　　[吴仪]同时要加强党风廉政和干部队伍建设。必须立足于严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断增强干部拒腐防变能力。要加强对实权部门干部的选拔任用管理，落实好干部轮岗交流制度，把政治坚定、业务精通、作风过硬，善于把握全局的优秀干部选拔到主要领导岗位上来。要强化一把手作为党风廉政建设第一责任人的政治责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制，抓好干部队伍建设，使他们自觉抵制各种诱惑，做到"常在河边走，就是不湿鞋"，努力建设为民、务实、清廉的监管队伍。

　　[吴仪]同志们！食品药品监管工作责任重大。让我们抖擞精神，迎难而上，切实做好整治和监管工作，以实际行动取信于民，迎接党的十七大胜利召开！特别是春节的食品药品工作，更要做到万无一失，让群众吃上健康的食品，用上质量好的药品，保证全国人民过一个欢乐、祥和的春节。春节快到了，借此机会向同志们拜个早年。谢谢大家。

　　[徐绍史]谢谢吴仪副总理。今天会议的两项议程已经完成。吴仪副总理的讲话非常重要，有利于我们统一思想、坚定信心、指导实践、推动工作，请大家认真学习贯彻落实。讲话已经挂在中央政府门户网站上，可以供大家下载，国办也将尽快印发。会上上海、厦门、湖南、郑州四个地方的发言也各具特色，可以供各地学习、借鉴，发言材料也挂在中央政府门户网站上，大家可以下载。会后，请各地、各部门做两件事情。第一，立即向各地和各部门的主要同志汇报，及时做好传达和贯彻。第二，及时作出部署，切实加强食品药品整治和监管工作。电视电话会议到此结束，谢谢大家。散会。

(责任编辑：李彬)