探索新农村建设资金整合机制

　　新农村建设投入来自多方面、多渠道，落实到县级政府操作时，应把这些涉农资金加以整合集中投入。

　　为整合资金，把中央、省市多渠道下拨的涉农资金集中并分为两类三大块。将粮补、退耕还林、特困救助等涉农补贴采取“一卡式”方式发放，及时足额直补到户。

重点集中整合支农项目资金，将其分为三大块，农业产业发展资金重点投向带动力强、影响力大的牵动性项目，农村基础设施建设资金重点投入新农村示范点，农村社会事业发展资金重点投向中小学危房改造、文化广播网、医疗设施及敬老院建设。为保证资金的集中投入，在规划制定、组织实施、项目审查及资金分配上，成立专门的领导机构负责相关工作，从而达到以规划引领整合，明确重点，避免资金使用的分散性与盲目性的目的。

　　在整合资金的过程中，特别要保证资金的性质不变，确保支农资金全部用在农村建设发展上，不截留、不挪用；保证资金用途不变，资金整合前属何种用途就投向什么领域；保证主管部门不变，“谁主管、谁负责”，各职能部门相互配合，各负其责；保证检查验收标准不变，始终坚持中央和省市政策，严格按程序组织验收，并组织财政、农业、审计、监察等部门联合核查，评估资金使用绩效，坚决杜绝跑冒滴漏。

　　通过整合资金集中投入，可以放大支农资金的“种子”效应，推动新农村示范点建设，加快农业结构调整步伐，提升农业产业化水平，也促进农民收入的增长。要使支农资金整合投入全面推开，并能对新农村建设产生明显的助推效应，我们的体会是：

　　必须进一步加大对“三农”的投入。大力实施“工业强县、特色富民”战略，狠抓招商引资、固定资产投资和工业发展。在做大做强现代工业的同时，不能放松对农业农村工作的重视和支持，在预算中逐年加大农村产业发展、基础设施建设等资金的配套，形成各方资金共建新农村的生动局面。

　　必须大胆突破体制机制的束缚。支农资金的分配依附于各部门的行政职能配置，整合涉及到条块各方多个部门利益机制的协调。试点中，上级要不打棍子、不戴帽子，给予宽松的政策环境，下级在坚持原则的前提下，放开手脚、大胆突破，将“万涓细流”归于一个“漏斗”之下。

　　必须设计严格的制度规范。制定一系列配套文件，明确支农资金整合的目标、原则、范围和内容，对项目的申报、评审、采购、建设、验收等各环节作出细致严格的制度规范，保障整合工作的顺利实施。

　　必须充分发挥群众的主体作用。坚持自下而上，从饮水、道路、用电、住房等具体项目抓起，通过设施配套、以奖代补等方式，动员和引导群众自己议、自己定、自己干，使扶持项目与群众需求相吻合。(作者单位：肥西县委)