椽村的一份告示让身怀绝技的孔庆年（左）和徒弟李连炎（右）“下岗”呆在了家里。
攀岩是燕岩吸引游客的招牌节目。（资料图片）
昨日，被称为“亚洲攀岩第一人”的广东省怀集县桥头镇村民孔庆年已经在家里歇了3个多月。去年11月，桥头镇椽村的一份告示让身怀绝技的他和徒弟李连炎“下了岗”。告示要求所有人停止在燕岩风景区攀岩，违者轻则罚款，重则开除村籍。
燕岩风景区位于怀集县桥头镇以西500米处，椽村就位于这个风景区内。椽村的这份告示对于燕岩风景区无疑是当头一棒，因为不少游客都是冲着看“亚洲攀岩第一人”孔庆年师徒的表演而来的。
随着椽村的这纸告示，燕岩风景区的攀岩表演悄然销声匿迹，已经红火了3年多的景区一下子冷清下来。3年前，广州的南湖国旅开始开发这个景区。
燕岩风景区属于省级风景名胜区，法律上属于国有资产，县政府代表国家行使管理权。3年前县里与南湖国旅签订了开发合同，县里和开发商都有收益，但作为“地主”的椽村一直没有从景区开发中得到利益，一场冲突迟早是要爆发的。
“亚洲攀岩第一人”孔庆年“下岗”的背后，其实是当地村民与县政府和旅游公司三方利益博弈的结果，凸现出景区开发后如何保证当地村民利益这个普遍难题。
日前，本报记者赶赴怀集县桥头镇对此事进行全面调查。
文/图 本报记者窦丰昌、杜安娜
通讯员城步仁
“三年死一人”，怀集县桥头镇上徒手攀岩的人是在拿生命开玩笑。然而，这一绝技像磁铁一样，每年吸引着大量的游客慕名而来，成为燕岩风景区最大的看点。
赤裸上身，穿着短裤，凭一绳索一竹竿，在毫无安全设施的情况下，攀登五六十米高的悬崖峭壁掏取燕窝。他们时而似猿猴攀爬，时而似燕子翻飞，时而隐没洞中，时而探头伸足，神出鬼没。被称为亚洲攀岩第一人的50岁的孔庆年在表演攀岩绝技时，仍然有很多人不敢看。33岁的李连炎是孔庆年的徒弟，目前他是徒手攀岩表演队的队长。
就在去年11月，景区内的椽村突然贴出一份奇怪的告示：凡是景区表演攀岩的人，将会被处以罚款和开除村籍。孔庆年、李连炎师徒分别被处以150元和800元的罚款后，服务于景区开发商南湖国旅的这两位攀岩大师“下岗”在家，攀岩表演由此销声匿迹。
师徒二人：
一身攀岩绝技下岗已有3个月
石根村离桥头镇七八公里，住在这个村子里的孔庆年可以算是这一带的富裕人家。三层的楼房，外面装饰得还算亮堂，在周围灰色房屋的包围下，显得很耀眼。
7日下午，骑着摩托车从外面赶回来的孔庆年一身轻松，似乎并没有因为“下岗”而影响心情。他告诉记者虽然村里不让他们攀岩，但他们的工资，南湖国旅照发不误，只是拿到的钱比工作的时候要少，以前每月是1200元，现在只有800元。李连炎的工资基本上没有变化，和正常开工的时候一样。
对于这样的状况能维持多久，李连炎说：“现在村里和南湖国旅正在协调，一旦他们协商好了，我们就开工。”但是对于村里开出来的条件，他们心有不服。
南湖国旅每年给椽村7万元，其中3万元是开给他们两人的工资，由村里代发。而南湖国旅现在给他们每人配一部小灵通，给他们办人身保险，工作日还包两顿饭。以后这个权力移交村里，就什么都没有了，另外，3万元能否从村里兑现，他们也不放心。“如果是这样，我要考虑一下还攀不攀。”孔庆年说。
这几年，从攀岩表演中，他们也挣了一笔钱，当然这都是提着脑袋赚的。他们自然也招来一些“红眼”。村里这次限制他们攀岩，无疑是跟风景区较劲，也得到了一些村民的支持。
南湖入主：
游客越来越多村民看得眼红
7日晚，记者到达椽村，在家中见到了村长李洪福。“2003年8月，村民们发现老祖宗留给他们的山水，突然不属于自己了，这件事情放在谁身上都不好受。”李洪福说。
据了解，燕岩风景区在此之前是由桥头镇和周边的几个村共同开发的，现在的村民通道和旅游通道是合二为一的。因为按照现有法律的规定，我国旅游资源绝大部分都是属于国家所有，各级地方政府作为国有资产的“代理人”，承担着旅游资源的所有权、管理权和经营权。中央、省、市(县)级政府主要承担着旅游资源的所有权，市(县)政府主要承担着旅游资源的管理权和经营权。怀集县政府（旅游管理处）和南湖国旅签订合同，转让了20年的经营权，而桥头镇并没有这个权限。
也许正是2003年南湖国旅对这块土地“入主”，才让村民们对它侧目相看。经过南湖国旅专业化的运作和大量的广告投入，风景区的名气越来越大，前来旅游的人也越来越多。“黄金周的时候，有时候一天来看攀岩表演的人超过万人。”孔庆年告诉记者。按照每人50元的门票，这是一笔不菲的收入。“以前村里每年通过风景旅游只有5000多元的收入。”椽村村长李洪福告诉我们。
“当然这个并没有让所有的村民都富起来，只是部分有头脑的人利用这个机会才赚了钱。”村长李洪福发给我们的名片上可以看出他也在经营燕窝有限公司。
“以前每年赚5000元，现在行情不同了，不能用过去的标准来看。村民们都不同意，所以我们才向景区那边要钱。如果他们能够把钱给到位的话，年前就差不多恢复攀岩表演了。”村长也证实了现在讨论的7万元的协议。
怀集县旅游发展局、燕岩省级风景名胜区管理处副局长、主任敬祖勋说：“现在南湖国旅每月都给村里3000元，但村民的欲望好像没底，对钱的数目总是变来变去，难以协调。”
比起一般的镇，桥头镇这几年发展算是非常迅速。在镇上，我们看到不到400米的主道上，宾馆林立。不能否认，南湖国旅对风景区的开发，对桥头镇经济的推动力量不小，大量的游客无疑给风景区和当地带来不少的“人气”和“财气”。
烫手的山芋：
和村民的明争暗斗从未停过
在南湖国旅看来，风景区无疑是一个“烫手的山芋”，与当地村民“打打闹闹”了几年，没个尽头。这次村里不让两个师傅进行攀岩表演，只是矛盾激化的一个表现。
“每年到了一定时节，就要给各处‘烧香’。现在风景区有10多个村，8000多人，一处都得罪不起。”怀集燕岩旅游发展有限公司总经理杨劬说起当年自己被打的事情，心有余悸。8日上午，在燕岩管理区办公室，记者见到了南湖国旅分派此处的工作人员。
“这几年来，和村民的明争暗斗没有停过，不免有些疲惫。”怀集燕岩旅游发展有限公司人事处经理马桂兰说：“这里面的弊病太多，其中最难解决的就是村民的管理。这么多村民住在风景区里面，他们必须要从景区的大门进入，我们又不可能收门票，采取的办法就是雇用当地的人当保安，以口音来判断他们是不是村里的人。当然，弊端很多，比如村民可以带人进入风景区，硬说是自己的亲戚，我们心里很明白，但是没有办法阻拦。他们现在甚至成立了一个专业化队伍在运作，我们也只能睁一只眼闭一只眼了。”
“没有攀岩表演，对我们生意的影响确实很大。我们现在正寻找一些新的替代项目，让攀岩逐渐退出。”杨劬无奈地说，如果这次的危机化解不了的话，只能退而求其次了。然而从他的话语中可以听出有些违心，即使有新的项目替代，也不能从根本上解决问题。他们现在仍然花钱雇着两个攀岩者，可以看出心有不甘。
怎样解决与村民的剑拔弩张，杨劬希望政府和村民能够建立共同的利益体。
县旅游局：
景区属国家资源年收68万元
怀集县旅游局副局长敬祖勋有不同的看法：“2003年我们和南湖国旅签订合同，以68万元的价格成交，转让了燕岩风景区15年的经营权。但实际上这笔数目是很小的，南湖国旅应该和村民协调好，分一点钱出来给村民，对于他们来说这只是九牛一毛。另外，风景区的资源本来就属于国家，国家有调配这个资源的权力。景区内居民靠山吃山，生计第一的思想是不对的，我们现在只能慢慢地去说服和劝导。想让县里和镇上以及村民形成共同的利益体，共同分成，这是不可能的。”
“我们现在已经在积极地促进协商，一旦他们达成协议，年前也就可以看到攀岩表演了。”他说，村长总是打电话给他，追问钱什么时候能够拿到手。
对于攀岩项目，他并不是很支持：“必须要寻找新的项目，作为替代，因为现在两个师傅的技艺得不到传承，以后风景区就少了很重要的主心骨。可以将攀岩发展成为一个体育竞技的项目，这样就不会存在现在这种人身安全的问题。”
初步协议：
南湖每年付给村里7万元
在景区大门外，有些拿着名片的人，偷偷地凑近记者，要求带记者进去，在游玩景点之后出来再付给他们略低于门票的酬劳。这就是所谓的专业队伍，他们是这里的村民，可以凭借自己的“特权”带游客进去。马桂兰告诉记者：“稍微有些觉悟的游客，都会觉得怎么到这么一个不安全的地方来了，这让游客很没有安全感。”
马桂兰告诉记者，虽然现在已经没有攀岩活动，在南湖国旅的广告中，仍然会打出这个项目，因为它实在是很吸引游客。但在燕岩风景区门口偌大一个停车场，我们没有见到一辆旅游车：“因为没有攀岩这个项目，很多游客来了之后都会和我们理论，要求退票，这种事情在前一段时间已经太多。”记者看到，用来攀岩的竹竿已经全部撤走，没有留下任何痕迹。在我们离开景区的时候，终于见到了一辆旅游中巴，景区显得冷清了不少。
3个多月的时间过去了，南湖国旅和椽村基本上已经达成了初步协议。南湖国旅每年付给村里7万元，其中3万元是攀岩师傅的工资。并且承诺，春节前一定可以看到攀岩表演。对于游客来说，这是一个好消息。
景区开发后
原著民利益
如何保证？
在被罚款和开除村籍的压力下，孔庆年和李连炎“下岗”了，这并非偶然。
椽村和南湖国旅的利益争端已经由“肉搏”变成了“冷战”。村民控制住了两位攀岩大师，就控制住了整个景区，也就掐住了开发商南湖国旅的“咽喉”。
南湖国旅开发燕岩，无疑给这个景区带来了知名度、商机、就业等。燕岩在发展旅游的初期，村民也不怎么要求分成利益，当旅游业红火起来，村民突然发现，自己身边藏了一块香饽饽。这是老祖宗留给自己的基业，自然也应该参与分成，而现在只拾到了开发商的一点点“牙慧”。
博弈三方各有各的苦衷
南湖国旅曾说气话，要撤出此地的开发，但仔细想想，巨大的前期投入，不可能就这样轻易放弃。怀集县政府和桥头镇政府发现事情比想象的要复杂。事实上，旅游公司和开发商签约合作过程中，政府应该行使管理权，范围包括规划监督、执法、检查、行业管理、资源收益、环境管理、社会协调等方面。
村民、旅游公司、当地政府三者如何分配收益，是问题的一个关键，这无疑对固有的利益分配机制提出了挑战。村民认为老祖宗留下来的地，本来就应该有使用权，开发商在这里赚了钱，就应该分给他们一部分。
开发商觉得，合同是跟县里签的，我们已经完全履行了合同，现在村里有不同意见，应该由政府来协调解决，但事实上这些工作都要自己做，加上村民难以沟通，开发商的日子很不好过。
而政府始终认为燕岩风景区本来就是国家资源，有权力调配。况且引进旅游公司之后，桥头镇的旅游确实火红起来了，村民从实际经营中已得利巨大，旅游带动村民脱贫致富，村民再提更多的利益要求，是无法接受的。而开发商也从中获得利润，反哺一些给村民也是应该的。
村民利益应得到保证
“村民的利益应该得到保证，甚至应该优先发展。”中山大学地理科学与规划学院教授彭华说。“现在看来，在旅游开发的过程中，村民获得的利益是非常少的。”
“我曾经提出‘三重效益’的观点：在开发过程中，应该是政府、开发商和村民三方受益。可取的方法是：首先对原著民进行资源补偿，其次应该促进当地社区的发展，比如说可以修建商贸街，开辟几个地方给他们经营。村民常常被认为由‘民风纯朴’变得‘奸猾狡诈’而备受指责。其实，村民向开发商提出补偿是作为理性人的‘利益觉醒’，是无可厚非的。”
“在景区经营权转让过程中，当地村民该有哪些权益，这些权益应如何得到保障，是一个比较复杂的问题。现在资源的权属究竟是国有、村民集体所有，还是承包给村民个人使用是认定政府是否越位行使职权的关键，这方面的法律界定还很模糊，并没有确切的规定。”彭教授说。“虽然法律上没有界定，但在旅游开发的过程中，应该以原著民的发展为基础，要考虑给他们一个出路。”
对于现有的解决方法，他认为：“要因地制宜，没有统一的模式，但总的来说，应该兼顾村民的利益。有的景区现在采取股份制形式吸收当地村民的人力和物力搞开发，是个很好的尝试。开发商、村民、地方政府各占一定份额的股份。开发商的投资、社区居民的资源、地方政府的管理协调有机组合，可以较好解决这个问题。”
旅游公司开发景区成为一个趋势
旅游企业由“一条腿”改为“两条腿”走路 但村民利益问题对这一模式提出挑战
像南湖国旅这样的情况并不少，旅行社在这几年掀起了一阵承包景区的热潮：2003年，怀集燕岩首先被广东南湖国旅相中，该旅行社凭借其资金实力及营销优势，很快便推出了新产品“世外桃源”等景点，随后，又继续物色到德庆县盘龙峡与金林水乡景区。
2005年，广东南湖国旅拿到盘龙峡、金林水乡景区的经营权。2006年，广东中旅投资15亿元整体开发韶关大丹霞景区后，其旗下的广东中旅旅游投资发展有限公司又拿下了连山县10平方公里的大旭山和3平方公里的鹰扬关两大景区。
中山大学地理科学与规划学院教授彭华说：“旅游公司承包景区是一个趋势，这是一个行业的转型。以前旅游公司只是通过组织服务，被动地获取一定的中介费用，这其中的利润空间越来越少。从产业链上来看，以前它只是产品的组织者，现在还是产品的开发者，减少了中间的环节，获取了更多的利润，具有灵活性。”
彭华说，“至于南湖国旅，最先迈出这一步，从战略上来说，是正确的。但作为旅游开发的新手，它也应该和政府、村民处理好利益关系，它还需要作出积极的努力。”
怀集县旅游局副局长敬祖勋说，“眼下旅行社风险越来越大、生命力十分脆弱。旅行社投资景区建设，一方面可以经营景点，另一方面可以掌握客源，使旅游企业由原来的‘一条腿’改为‘两条腿’走路。这样能使企业拥有一个核心旅游产品，也能加快景区开发建设。”
“南湖国旅和怀集政府的合作在全国是一个首创。有些事情还在摸索着去做。旅行社与当地合作，采取的模式是实行‘三权分离’，国家拥有风景区的所有权，政府或政府授权旅游局行使管理权，投资商行使经营权。”
不过，也有业内专家认为，燕岩风景区的风波也对这一模式提出了挑战，如果在开发景区过程中，不能够处理好和当地村民的关系，对企业来说也是一件很头痛的事情。
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