哈尔滨市人民检察院工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

　　过去四年的主要工作

　　市十二届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和上级院的领导下，在市人大、市政府、市政协和全市人民的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行市人大关于检察工作的决议，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面履行检察职能，为推进哈尔滨市老工业基地振兴、促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　一、强化法律监督职能，全力维护社会稳定和公平正义

　　依法惩治刑事犯罪，促进社会稳定。把维护稳定作为压倒一切的首要任务，积极投身于“严打”整治斗争、打黑除恶等专项活动中，对严重刑事犯罪快捕快诉，全力创建“平安哈尔滨”。四年来，全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人28728人，提起公诉33614人，其中2006年批准逮捕6883人，提起公诉8272人。对高检院挂牌督办的李淑珍、姜学权等一批重特大刑事案件从快批捕起诉，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。坚持宽严相济的刑事政策，对犯罪情节轻微的未成年人，落实教育挽救方针和轻缓的刑事政策。全市有4个基层院被团中央、高检院评为“优秀青少年维权岗”。2004年4月，全国检察机关未成年人犯罪检察工作会议在哈尔滨市召开。

　　依法查办职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展。突出查办重点，按照“加大工作力度，提高办案质量和水平”的要求，集中查办了一批职务犯罪大案要案。四年来，全市共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1438件，其中2006年查办175件，大要案占73.6%。依法查办国家机关工作人员充当黑恶势力“保护伞”犯罪案件10件。加大追逃力度，共抓捕在逃职务犯罪嫌疑人63人。四年来，为国家挽回损失4.19亿元。

　　依法强化诉讼监督，维护司法公正。着眼于人民群众反映强烈的司法不公问题，不断加强诉讼监督，努力做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。加强侦查监督，对侦查机关立案监督705件，决定追加逮捕837人，追加起诉146人，其中2006年立案监督63件，追加逮捕183人，追加起诉52人；加强审判监督，依法提出刑事抗诉136件，其中2006年31件。依法提出民事行政抗诉555件，其中2006年121件。在依法监督的同时，对法院判决正确的案件，做好息诉服判工作；加强刑罚执行监督，开展对违法减刑、假释、保外就医问题专项检查活动。人民群众反映强烈、长期困扰司法机关的超期羁押问题得到根本解决。

　　二、围绕老工业基地振兴，全力创建优良经济发展法治环境

　　为国企改制服务效果进一步增强。制定实施了《为振兴老工业基地服务十项措施》、《规范执法行为，改善发展环境十项措施》，始终把为大局服务贯穿于检察工作的全过程，突出查办影响哈尔滨市经济发展环境的职务犯罪案件。在办案中，努力实现法律效果和社会效果的统一，全力支持企业发展，依法慎重对待涉及改制企业的举报，审慎处理案件，打击犯罪者，保护改革者，教育失误者。

　　预防职务犯罪工作进一步深化。在市委预防职务犯罪领导小组的领导下，组织实施“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”工程，四年来与全市612个重点行业和单位建立了联系，对发案单位提出检察建议和整改措施。先后对集中供热、磨盘山供水工程等总投资达300多亿元的重大建设项目开展预防工作，开通了行贿犯罪档案查询系统。2006年，针对哈尔滨市换届改选和部分行政区划调整，有针对性地开展专项预防。市院获全省预防“一期工程”先进单位。

　　处理涉检上访工作力度进一步加大。落实首办责任制和领导包案责任制，积极落实市委部署，扎实开展检察长集中接访月活动，努力化解矛盾，促进社会和谐。四年来，全市共办理涉检上访案件278件，两级院检察长接访3092人次。

　　三、加强执法规范化建设，全力提高执法办案工作质量和水平

　　强化办案措施，案件质量明显提高。组织开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改和尊重人权、文明办案专项查摆等活动，有效解决办案质量不高、超越管辖办案、超时限办案等问题。发挥司法警察的作用，建设专门的办案区，对自侦案件推行全程同步录音录像，文明执法水平显著提高。加大对办案质量的考核力度，结案率、起诉率、有罪判决率明显上升。积极推进科技强检，检察工作的科技含量进一步提高，市院开发的驻看守所检察微机管理软件，被高检院在全国予以推广。

　　强化制度建设，办案工作得到有效规范。从狠抓制度建设入手，努力形成“办案讲程序，办事讲规矩”的良好风气。建立健全办案流程、质量考评、监督制约、责任追究、队伍建设、管理保障等方面的规章制度30余项，制定实施审查逮捕和审查起诉证据标准。干警依法办案、接受监督的意识进一步增强，规范执法的能力得到提升。

　　强化监督制约，工作机制进一步健全。加强内部监督制约，针对重大案件实行《全程跟踪监督制度》，针对有争议案件实行《更换办案人制度》，建立干警执法档案，定期开展案件质量评估和执法检查，加大对错案和有问题案件的责任追究力度。主动接受外部监督，聘请检风检纪监督员、特约检察员监督检察工作，从2004年10月起全面试行人民监督员制度，按规定对78件职务犯罪案件启动了监督程序。

　　四、加强检察队伍建设，全力提升队伍整体素质

　　领导班子和基层院建设稳步推进。注重对领导班子和领导干部的管理、考核和监督，实行述职述廉、任前廉政谈话等制度。选聘3名法学专家任基层院副检察长，通过2006年区县换届改选，基层院检察长配备得到进一步加强。坚持正确的用人导向，通过竞争上岗，优化中层班子结构。强化对下指导，帮助基层院解决困难。四年来，有7个基层院被省院评为先进院，10个院获得省级文明单位或文明单位标兵，尚志市院被高检院评为先进院。

　　思想政治和纪律作风建设得到加强。开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育等活动，努力在武装思想、推动工作上下功夫。推行检务督察制度，强化对执法活动的监督，市院机关发督察通报56期，20人被取消晋职晋级资格，5人被调离办案岗位，查处干警违法违纪案件19件24人，其中2006年3件3人。

　　教育培训工作成效显著。推行干警素质累计积分制，逐人建立素质档案，实行动态管理，把积分情况作为干警提职、任用的重要依据。四年来，通过岗位技能培训、联合办学、开办检察官业校等形式，培训干警7400人次。90%的干警取得国家计算机等级证书，国家司法考试通过率不断提高。

　　五、自觉接受人大及社会各界监督，全力加强和改进检察工作

　　认真落实人大述职评议要求。以市人大常委会对检察长和副检察长述职评议为契机，加大整改力度，被评议人员及干警进一步增强了接受人大监督意识，激发了事业心和责任感，有力促进了工作。

　　主动向人大报告工作。积极接受人大对专项工作的监督，认真开展自检自查，针对工作存在的问题强化整改，及时向人大报告整改情况。先后向市人大常委会报告了执行刑诉法、渎职侵权检察、刑罚执行监督等工作。

　　积极办理人大交办督办案件和代表议案建议。通过召开座谈会、邀请代表视察工作等形式，加强与人大及代表的联系，广泛征求意见和建议，及时反馈办理结果。四年来，共落实人大议案3项，征求建议意见400余件，办理人大交办督办案件96件。

　　四年来，全市检察工作在服务大局中加强，在锐意进取中发展，在破解难题中前进，各项工作取得了来之不易的成果。全市检察机关查办侵犯人权案件、追捕在逃职务犯罪嫌疑人、办案和技术用房建设、纪检监察、刑罚执行监督等8项工作受到高检院表彰，有1人被授予全国十佳渎检局长，有2人被授予全国优秀公诉人，获省级表彰44项、市级表彰51项。市院2005年晋升为省级文明单位标兵，2006年获得省“五一”劳动奖状。

　　回顾四年来的工作历程，我们切实体会到：围绕中心，服务大局，是检察工作的出发点和归宿；强化监督，执法为民，是履行检察职能的本质要求；改革创新，与时俱进，是推动工作的不竭动力；改进作风，狠抓落实，是取得工作实效的关键；以人为本，从严治检，是检察事业长远发展的重要保证。

　　在工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到问题和不足：一是维护社会和谐稳定的职能发挥得不够全面和充分，仍存在监督意识不够强、工作不够到位的问题，与全社会对公平正义的需求还不适应。二是执法办案的质量和水平还不够高，执法不规范、不文明、不公正及违法违纪问题还仍有发生。三是检察队伍的总体状况与工作任务要求还不适应，队伍整体素质和专业化水平还有待提高，有些县级检察院检察官面临补充困难的问题。四是部分基层院保障不足问题仍制约着检察工作的深入开展。

　　今后五年工作建议

　　市第十二次党代会提出了“坚持科学发展，构建和谐社会，实现哈尔滨全面振兴”的总体要求，检察机关要紧紧围绕全市工作大局，找准发挥职能作用的切入点和着力点。今后五年全市检察工作的总体任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，牢固树立社会主义法治理念，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的主题，充分履行法律监督职责，全面加强自身建设，提高法律监督能力，努力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，为哈尔滨市顺利实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造稳定的社会环境和良好的法治环境。2007年重点做好以下工作：

　　第一，围绕构建社会主义和谐社会，切实发挥维护稳定的职能作用。认真履行批捕、起诉职责，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定。对黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，要从严打击，决不手软。要重点打击严重危害国家经济安全、严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全的犯罪。依法打击重大环境污染事故和破坏自然资源的犯罪，保障资源节约型、环境友好型社会建设。

　　积极做好化解矛盾纠纷工作，减少社会不和谐因素。完善检察长接待、首办责任制和责任倒查、责任追究制度，推行下访、巡访和联合接访，把影响稳定的因素化解在基层，解决在萌芽状态。要贯彻宽严相济的刑事政策，按照严格依法、区别对待、注重效果的要求，该严则严，当宽则宽，宽严适度。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，促进在全社会形成崇尚法治的风尚。

　　第二，围绕构建社会主义和谐社会，切实发挥查办和预防职务犯罪的职能作用。坚决贯彻中央关于严厉惩治腐败的要求，旗帜鲜明、毫不动摇地加强查办职务犯罪工作。严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。严肃查办与黑恶势力相牵连的职务犯罪案件，发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组改制中的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。要围绕人民群众反映强烈的腐败问题，依法查办损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。

　　结合办案深化职务犯罪预防工作，把涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中的职务犯罪作为预防重点，配合有关部门搞好职务犯罪的防控治理。继续做好行贿犯罪档案查询工作、老工业基地改造重大工程的专项预防工作，加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设，充分发挥预防工作在减少犯罪、促进和谐中的积极作用。

　　第三，围绕构建社会主义和谐社会，切实维护公平正义和司法公正。社会公平正义是社会和谐的基本条件，司法公正是社会公平正义的重要保障。要着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，强化监督意识，完善监督机制，加强薄弱环节，全面开展对诉讼活动的法律监督，维护当事人的合法权益，保障无罪的人不受刑事追究。要坚决监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、有罪判无罪、裁判不公等问题。要提高诉讼监督质量，既敢于监督，又要搞好与侦查、审判机关的协调配合。

　　要把对诉讼活动的法律监督与查办职务犯罪紧密结合起来，注重从办案中分析执法和司法不公问题的突出表现，及时发现并严肃查办执法和司法不公背后的职务犯罪案件，增强人民群众对执法和司法的信心。

　　第四，围绕构建社会主义和谐社会，切实加强检察队伍建设。从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识队伍建设的重要性和紧迫性，正视并认真解决存在的问题，努力造就一支高素质检察队伍。一是加强思想政治建设。坚持用正确理论武装头脑，深入开展社会主义法治理念教育，引导检察人员牢记职业责任，带头践行社会主义荣辱观，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。二是加强领导班子建设。要在换届后及时把领导班子建设的重点转到思想作风建设上来，强化对领导班子的管理和监督，完善领导干部实绩考评指标体系。三是加强专业化建设。严格职业准入制度，凡进必考，依法选任检察官。加大正规化分类培训力度，广泛开展岗位练兵，激励检察人员钻研业务，推进人才强检战略。四是加强基层院建设。认真落实《人民检察院基层建设纲要》，开展争创先进检察院活动，大力表彰和弘扬先进典型。五是加强纪律作风建设。坚持从严治检，对检察队伍严格教育、严格管理、严格监督，切实提高拒腐防变能力。进一步强化检务督察，加大对两级院领导班子和重点执法岗位人员的监督力度，严肃查处违法违纪案件。

　　坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻党的路线方针政策，紧紧围绕党的重大决策和中心工作履行各项检察职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会各界的监督，认真倾听来自各个方面的批评、意见和建议，不断提高工作水平，确保法律监督职能正确履行。

　　各位代表，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民检察院肩负着重大责任。全市检察机关要在市委和上级院的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，振奋精神，扎实工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力推进检察工作创新发展，以新的业绩迎接党的十七大的召开！