“批文经济”须以重拳整治

　　随着郑筱萸案的层层深入，围绕新药审批，由部分不法官员、不法企业、不法中介、不法医院共同构成的“批文经济”腐败链逐渐浮出水面。

　　“批文经济”腐败链一直受到关注，但是打击效果不是太理想。郑筱萸腐败窝案再次把“批文经济”腐败链抖了出来。

事实上，药监系统发生的严重问题只是冰山一角。土地、建筑、金融监管以及各类证照管理部门等都有可能存在“批文经济”腐败链。在已经查处的一系列商业贿赂案件中，“批文经济”腐败占比很大。这类腐败案件发生的高危人群是，政府有权审批部门中掌握着国家资源分配权力，掌握着各行业、项目、产品准入权力，掌握者各类证照发放权力的部分官员。

　　解铃还需系铃人，首先，政府部门必须自觉维护市场经济秩序，遵循市场经济法则。能够由市场调节和管理的，要敢于放手。一些竞争比较充分的领域和行业，应尽量减少行业审批程序和环节。不需要实行批文的就不要批文，不需要实行许可证制度的就不要实行。公正的市场竞争机制，是防范腐败的一剂良药。

　　其次，确实需要实行批文制度和许可证制度的，要实行彻头彻尾的阳光政策。阳光是最好的防腐剂，对防止“批文腐败”作用最大。批文和许可证审批要彻底做到程序公开、环节明白、结果公正。要公开公正操作，便于监管监督管理，暗箱操作是产生腐败的温床，必须坚决杜绝。

　　再次，要建立相互制约、相互监督的机制。通常“批文经济“所发生的腐败，都是有权者一人或者利益团体说了算。这些人既是规则的制定者，又是规则的实行者，还是具体当事人以及利益相关者。规则制定、执行和监督集于一身，产生腐败很难避免，所以必须对规则制定、执行和监督实行分离制度、制约制度。

　　最后，建议对当前的各种批文制度、审批制度和许可证制度进行一次全面清理，对已有的批文、审批和许可征发放情况进行一次严格检查审查。然后，该规范的要规范，该取缔的要取缔，发现有严重腐败的，坚决查处，触犯刑律的，坚决移交司法机构处理。