安徽全面推开农村综合改革试点

　　1月30日，安徽省召开了全省农村综合改革工作会议，决定今年在全省全面推开农村综合改革试点。这标志着继“大包干”、农村税费改革之后，安徽加快我国第三次农村改革探索的步伐。

　　为增强乡镇政府服务职能，寻求新形势下的农村工作新机制，从2005年起，安徽省选择18个县(市、区)开展农村综合改革试点，将农村改革重点从“增收减负”转向农村综合改革。

试点县之一的庐江县由原来28个乡镇调减为17个，“乡官”由409人减为153人。以乡村精机构、减“官员”，转变乡镇政府职能，增加为民服务，探索农村基层工作新机制等为主要内容的农村综合改革让18个试点县(市、区)气象一新。据统计，试点县的乡镇减少27%，机构减少38.6%，乡干部减少48%，减员16.2%，乡镇事业单位减员30%。

　　如今试点县(市、区)的乡镇职能发生了深刻变化，由以前的“管、收、批”转变为现在的“帮、扶、助”。乡镇富余人员和原来用于征收农业税的人员，转移到了为经济发展服务上。据统计，2006年试点县生产总值平均增长17.9%，农民人均纯收入增长13%，好于试点之前和非试点地区。通过改革，农民说“如今乡下村子变大了，乡里牌子减少了，帽子不多了，事情好办了，增收有路了，百姓动动嘴，干部就跑腿”。

　　在总结试点县经验的基础上，安徽今年全面推行“一转变三建立一改进”为主要内容的农村综合改革试点。即转变乡镇政府职能，建立农村基层行政管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。

　　通过综合改革，重点在“管人、管钱、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽将全面扩乡并村，所有乡镇10多个内设机构，缩减到4个以内，乡镇领导职数减少为5到9名。在“管钱”上，全面实行“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制改革，逐步实现公共资源向农村倾斜。在“管事”上，整合乡镇事业站所，实行公益性职能和经营性职能分开，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。(刘杰、何聪)