关注公务接待改革：公款吃喝能否 用法来治？

　　年仅25岁的审计员接受被审计单位请吃招待，猝死在酒店门前，去年4月发生在河北盐山县的这件事，造成非常恶劣的影响。事情发生后，审计署和河北省审计厅迅速派员调查。10月底，有关负责人受到相应党纪政纪追究。

　　从这个案例不难看出，公务接待造成的耗费浪费、衍生腐败、损害政府形象等问题，已经不容忽视。

　　从保护社会财产角度看

　　专家建议设立“挥霍浪费罪”

　　“我一不贪污，二不受贿，吃点喝点算不了什么。”一直以来，公款吃喝违规人员受到的处理结果不外乎警告、通报批评等，极个别影响恶劣的，其职务才会受到影响。

　　如何消除公务接待中的种种弊端，建立起遏制公款吃喝风的长效机制，一些人士认为，界定公款吃喝的“罪与非罪”，是核心问题。

　　广西华胜律师事务所律师龚振中说，目前我国法律还没有专门针对公款吃喝的调整内容，应该从给公款吃喝定罪角度来约束公款吃喝风，对公款吃喝者重惩。

　　法学界曾经对利用公款大吃大喝的罪与非罪进行过探讨，有人认为应该给利用公款大吃大喝者定个“挥霍浪费罪”，但是最后也没有实质性的结果。江西省社科院法学研究所副所长李云龙说，目前在我国，公款吃喝还只是一个违纪问题，还没有上升到贪污、定罪的高度。应当给公款吃喝者定罪立法，因为实际上公款吃喝者已经对社会财产进行了侵占。

　　从依法执行预算角度看

　　超预算公款消费就是违法

　　李云龙认为，公务接待没有标准，随意性大，这是我国公款吃喝费用一直居高不下的原因，因此，公务接待标准化，这是公款消费接待改革的一个方向。

　　据了解，在有的国家，每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，申请详细到复印纸多少，墨盒多少，而不是一个笼统的办公费用。政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行。

　　事实上，当前亟待解决的是如何改变对财政支出“不监不督”或者是监督疲软的现状。特别需要进一步完善监管财政资金的法律制度，拓展公众监督的路径空间，并加大惩罚力度，刹住利用公务消费吞剥财政资金的歪风。

　　有专家建议，各地人民代表大会应该要求本级政府公开公务接待具体预算数字，并由人代会讨论政府减少公车消费和公款吃喝的刚性指标。如果突破指标，违反预算，就是违法。对超标消费者，应当采取不是“诫勉谈话”，而是行政警告甚至立即责令“下课”的办法予以惩戒。

　　从公务信息公开角度看

　　“糊涂账”损害公众知情权

　　在一些地方，只要能与公务接待沾上边的，都要由公家埋单，公款旅游、私客公待、公款送礼等现象很普遍。公务接待成了个筐，什么费用都可往里装。要根治公款吃喝这个弊病，最重要的就是要增强公务接待工作的透明度，变模糊操作为阳光操作。

　　专家建议实行公务接待“实名制”，一些地方的人大代表、政协委员也提出过这样的建议。虽然建议可以探讨，但这种做法的理由是非常有说服力的。比如有专家说，公款招待消费的是一种公共资源，属全体公民所有，只是由代表国家利益的某个部门管理或运作而已。因此，公民有理由要求这些开支是清楚的、明确的、具体的、有人负责的，应该是一个明白账。从另一个角度来说，接受公款招待的人，占用的是一种物质形式或服务形式的公共利益，也有责任有义务自觉地对自己所占有的那份公共利益予以确认。

　　目前在一些地方，公务接待开支增长迅速，甚至在财政支出中占到相当大的比重，成了群众非常关注的问题。有专家就此表示，很有必要将公务接待纳入政府信息公开的范围，保护群众的知情权。公款吃喝搞“糊涂账”蒙混过关，不能明白回答社会公众对此的询问，就是违反了政府信息公开方面的法律规定。

　　李云龙还建议，推动公务接待公开，必须加强社会监督，实行多渠道、多层次的社会约束机制，尤其是舆论监督。