通向现代农业的快车道 一号文件解读（2）

　　翻拍王俊平画

　　东北网2月15日电　通向现代农业的快车道 一号文件解读(2)

　　现代农业

　　核心———科学化特征———商品化方向———集约化目标———产业化

　　文件亮点一

　　积极发展农产品加工业，制定农产品加工业发展规划，深入落实扶持农业产业化经营的各项政策，通过贴息补助、投资参股和税收等政策，支持各地依托优势、新建、扩建农产品加工企业，重点发展农产品精深加工业。

　　加强农产品基地建设，大力推广“公司+中介组织+农户”的组织方式，完善农产品加工企业与农户的利益联结机制，加快推进农业产业化经营。

　　名词解释

　　农业产业化

　　农业产业化经营是增加农产品供给与提高农民收入的一个有效途径，是推动传统农业向现代农业转变的必由之路。主要是用工业思维规划农业生产，从自给自足的生产中分离出来，形成农业生产经营的产业群组，通过建立“利益共沾、风险共担”的经营机制，把农业的产前、产中、产后有机联结起来，组成独立完整的经营体系或是经济实体，以现代科学技术和管理手段组织生产、加工、运销，提高产出效益，实现产业升级。

　　产业化龙头企业

　　立足于原料生产基地，以农产品深加工为主导产业，与多个农户形成相对稳定的合作关系的企业。省级以上龙头企业硬性标准是，资产总额要在5000万以上，年销售收入在6000万以上，利税总额600万以上，连续两年以上有业绩，银行信用等级达到A级以上，带动基地农户要在5000户以上。

　　政策背景

　　深加工——开辟农业增效农民增收新天地

　　我省是全国重要商品粮基地和农畜产品主产区，优势农产品包括玉米、大豆、牛奶、肉、林下等资源。这些得天独厚的资源优势和丰硕的农产品为发展农产品加工业提供了极好的基础。

　　但近年来，随着粮食及畜产品产量的增加，农产品加工技术和水平呈现滞后现象，农产品相对过剩问题日益突出。我国人均奶消费量仅为世界平均水平的11%，国内奶生产总量世界排名仅为第十二位，欧盟国家55.5%%的牛奶用于干酪生产，美国为44.6%%，而我国目前用于干酪生产的牛奶的比例几乎可以忽略不计。近年来，省内建立了较多大型肉类加工业和屠宰业，但是加工的肉类产品品种单一，主要以热鲜肉的形式通过集市贸易销售，冷却肉和冷鲜肉的比例不足。

　　2003年初，国务院办公厅印发的《关于促进农产品加工业发展的意见》提出，今后要大力发展农产品加工业，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，推进农产品加工原料生产基地化，产加销经营一体化，加工制品优质化，促进农产品加工业持续健康发展。

　　回顾与展望

　　1500个“龙头”齐舞

　　我省农业产业化经营连续6年快速、健康发展。

　　从2000年至今，我省围绕着农产品加工项目，大力推进农业产业化经营，各地呈现出龙头数量多、加工规模扩大、产业链条延长、带动基地能力增强、农民增收幅度大等良好势头。

　　去年，全省农产品加工业实现销售收入1150亿元，规模以上龙头企业发展到1500户，完成销售收入665亿元，实现利税62亿元，分别比上年增长15.4%、20.9%和16.9%。龙头企业牵动种植业基地面积6000万亩，带动农户185万户，户均增收1500元，同比分别增长7.1%、8.8%和7.1%%。其中省级龙头企业完成销售收入450亿元，实现利税45亿元，同比分别增长21.6%和15.4%，带动种植业基地面积5000万亩，农户135万户，户均增收1800元，同比分别增长13.6%、12.5%和12.5%。

　　不过，目前我省农业产业化发展也存在着许多问题和不足，主要表现在：龙头企业加工规模相对较小；社会化服务体系建设相对滞后；基地专有品种生产能力不足。

　　产业化经营发展规划

　　目标

　　全省农产品加工业实现销售收入1300亿元，规模以上龙头企业发展到1600户，完成销售收入740亿，实现利税72亿元，牵动基地面积6800万亩，带动农户200万户，户均增收1650亿元。

　　措施

　　1、继续做大做强龙头企业，提高产品市场竞争力。壮大龙头，形成规模优势，加快引进先进技术和设备，通过自主创新、集成创新、引进消化创新等方式，开发出更多科技含量和附加值高的产品，延伸产业链条，提高农产品的市场竞争力。

　　2、密切企业与基地的联结关系，推动基地向专业化、标准化、规模化方向发展。积极引导农民以产品、土地要素入股，逐步形成紧密的利益联结机制。稳定完善契约联结、服务联结等基本形式，通过典型示范和政策引导，加快基地建设。

　　3、进一步抓好“一村一品”的发展工作。结合我省实际，全面落实全国关于发展“一村一品”的工作经验交流会精神，建立和完善我省发展“一村一品”联席会议制度。

　　4、继续完善省级龙头企业资金扶持管理办法。落实已有的优惠政策，积极争取财政部门和相关部门加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，加强对玉米、水稻、马铃薯、食用菌、肉乳等优势产业和创建中国名牌的龙头企业的扶持。

　　专家解析

　　产业化带动传统农业向现代农业转变

　　在我国的传统农业中，农民受自身条件的局限，不但资金、技术匮乏，也缺少现代经营意识和市场营销素质，产品多以原字号形式售出，技术含量小，经济附加值低，千家万户分散的生产格局与日益扩大的市场之间的矛盾长期得不到解决，农民增收缓慢。

　　实行农业产业化经营，以工业化生产的理念去经营农业生产，通过中介组织、农产品深加工龙头企业的引导带动，有效解决农民在资金、技术以及市场信息等方面的难题。采用新的经营理念，科学调整产业结构，因地制宜发展种养业，生产目标更加明确，与市场联系得更加紧密，提高了农产品的产出效益，实现收入稳定而快速的增长。而龙头企业也通过与基地农户的紧密合作，获得了稳定可靠的生产原料来源，在为农产品的加工增值过程中实现自身不断发展壮大，从而促进了农村生产力发展，带动农民由传统农业向现代农业的转变。

　　国家出台政策激励扶持产业化

　　近年来，各级政府为促进农产品精深加工、提高农产品经济附加值、增加农民收入出台了许多优惠政策。重点包括：通过贴息补助、投资参股和税收等政策，支持各地依托资源优势、新建、扩建农产品加工企业，重点发展农产品精深加工企业，支持企业加快技术创新、产品研发和设备改造，增加市场竞争力。

　　资金和运力，一直是困扰农产品加工企业的两大难题。各级政府与金融信贷部门沟通协调，在收购资金方面给予优先考虑，铁路部门将其列为“重点保障单位”。对国家级龙头企业，免除农产品粗加工所得税。

　　从2000年开始，我省每年从财政预算中留出一部分钱作为扶持龙头企业的专项资金，用于产业化发展中的基地建设、专利补贴、贷款贴息、技术改造等。2004年、2005年投入8000万元，2006年投入7000万元。今年，这笔专项资金将有所增加。

　　从“公司+农户”到“公司+中介组织+农户”

　　“公司+农户”，是早期农业产业化普遍采用的合作模式。农民直接与龙头对接，存在很多弊病：一是运营成本高，企业与千家万户联系，难度大，效率低；二是合作缺乏稳定性，龙头与农户是利益的双方，原则上应是利益均沾，而在现实操作中(如订单农业)经常发生一些磨擦，不论是对农户还是企业来说，解决这种纷争都劳神伤财。时间久了，就影响了双方积极性，甚至导致合作流产。

　　相比之下，“公司+中介+农户”的经营模式，是农业产业化经营进程中利益联结机制的进一步发展和完善。中介组织的聚合和桥梁作用，提高了农民组织化程度，更加密切了企业与基地农户的依存关系。农民有自己的代言者，企业也找到了更利于沟通的渠道，在合作中双方的权益有了更好的保障，效率也大为提升，因此这种经营模式正在为广大企业和农户所认可。

　　观点

　　走出“有名无实”的困境

　　本报评论员

　　在某次研讨会上，一位经济学家对当前一些企业一哄而上争名牌的做法不以为然：名牌不是灵丹妙药，即使评上了，如果不能给企业带来效益，也有名无实。

　　从数量上来说，我省农产品深加工方面的全国知名品牌、驰名商标数量还真不少，甚至位于排行榜的前列，但由品牌带来的实际收益情况却不容乐观，“有名”而“无实”现象十分突出。

　　作一个比较，同为中国驰名商标，蒙牛集团在乳品加工领域虽起步较晚，却在几年间实现了销售收入突破100亿元的奇迹，成为了中国乳业的排头兵，而我省一家老企业却仅有几千万元，二者不可同日而语。

　　形成这么大的反差，是由多方面原因造成的。或是经营者小富即安，守着金字招牌不思进取，形不成规模；或是政府扶持不力，企业在发展壮大中遇到了资金技术的瓶颈。无论属于哪种情况，都表明：我们追逐名牌的热情有余，开发利用的力度不够，以至于浪费了宝贵的资源，错过了最好的扩大时机。

　　因此，名牌不在多，而在于精。一家大庆“金锣”，就让几十万户农民养猪不愁卖，一个肇东华润，能拉动周边玉米收购价上涨好几分。这些名牌企业如行业的一面旗帜，以其强大影响力在市场上呼风唤雨，带动产业提档升级，这是真正高昂的龙头；反之，品牌众多，貌似繁荣，却互相倾轧，恶性竞争，就会影响整个产业的良性健康发展。

　　可见，做大做强名牌方是当务之急。各地政府应加强政策引导，把更多财力和精力投放在现有品牌的深度开发上，而不是名牌的再造上。要以名牌为依托，引导小企业、小品牌向大企业、大品牌靠拢，壮大龙头，形成群体规模，从而增强市场竞争力，拉动一方经济的快速增长。实至，则名归。作者：来源：东北网－黑龙江日报编辑： 孙岚国 内 国 际科 教 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

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