社评:保障住房公平要靠制度安排

　　2006年是房地产市场政策年，但出台的不少政策至今尚未起到明显的作用，北京房价依然高企不下，外资购房买地依然热情似火，住房保障制度依然无法满足低收入者和困难家庭的住房需求，因此，2007年要使楼市恢复理性，政策落实是关键。

　　政策制定是一个比较复杂的系统，出台的政策往往只规定一些原则，需要相关的细则加以具体化，这就使得政策制定的过程很长，加上政策落实本身有滞后性，所以经常出现与政策初衷相反的效果，比如，90／70政策就延长了很多项目的审批时间，从而加剧了供求矛盾，又如，外资购房的限制措施，也是经过了几个月才出台细则，其间市场交易因此陷入停顿。造成这种现象的原因，主要在于政出多门，一个政策往往涉及多个部门，需要协调部门利益，即使不需要协调利益，一个部门一个部门会签一遍就需要相当的时间，由此造成的政策延误在目前体制下还很难改变。但也不是全然不能改进，至少可以在政策制定的同时制定细则，等制定好后一起出台，减少不必要的等待时间。实际上，政策与细则同时考虑还可以避免两者的脱节，就像90／70政策，如果当时就明确了套型面积的定义，就可以避免无谓的争论，也可以避免政府权威的流失。

　　政策的配套性差，一是指政策与所要达到的效果之间不配套，一是指不同政策之间的配套性差，有时甚至相互抵消，导致政策大打折扣，效果不甚明显。例如，加息加税，一方面对抑制投资过热和消费过热是有作用的，但另一方面，也错误地发出了房价有可能上升的市场预期，又如，二手房与一手房之间本来应该形成联动，让不同收入者可以根据自己的购买力选择，但抑制投机和投资的政策，实际也延缓了二手房的上市时间，提高了交易成本，使得北京部分地区出现房价倒挂的现象。为了有效地调控市场，就像人民币汇率有一个篮子，房地产调控政策也要有一个篮子，这个篮子里该装些什么，应该有一个明确的规划，首先，调控所要达到的目标是降低房价，还是建立住房保障制度，或者其他，都必须明确，其次，什么情况下，出台什么样的政策，哪个政策在先，哪个政策在后，都需要通盘考虑。

　　很多人断言，今年房地产市场将出现一个拐点。如果正是这样，那也只解决了一半的问题，即只解决了市场方面的问题，另一半问题，即公平问题依然有待解决。房地产占用的是人们赖以生存的土地这样的公共资源，作为人类生活的必需品，作为经济人权的重要组成部分，必须兼顾公平，单靠市场调控，解决不了公平问题。因此，作为制度创新的一个重要方面，政府应该力争在今年建立起一个比较完备的住房保障制度。建设部日前要求今年年底前，廉租住房制度覆盖所有市、县，让我们看到了希望。（16A3）

(责任编辑：安世者)