小区能否养狗居民投票决定

　　广州市公安局公开征求《广州市养犬管理规定（修改草案）》的意见和建议

　　本报讯（记者王鹤、陈翔、欧阳晨通讯员龚宣）记者昨日从广州市公安局获悉，为进一步规范广州市养犬管理，市政府拟依据《立法法》所规定地方政府的立法权限对现行《广州市养犬管理规定》进行修改，为了使此项法规修改更加符合广州市实际，切实解决广州市养犬管理中存在的问题，扩大法规修改过程中公众的参与程度，提高法规质量，作为此项法规修改的起草部门，广州市公安局现公开征求对《广州市养犬管理规定(修改草案)》的意见和建议。

　　《广州市养犬管理规定(修改草案)》以规范养犬管理，满足市民的生活需求，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生为目的，以《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等为依据，分七部分对广州市养犬作出详细规定。修改草案中，对动物权益也作出了明确规定，放弃养犬者也必须将犬送到收容所。细读整篇草案，无论从养狗登记申请还是养犬人义务类似的人性化条款增加了不少。

　　广大市民愿对《广州市养犬管理规定(修改草案)》的内容和主要问题提出建议和意见的，可登录广州金盾网（https://www.gzjd.gov.cn/）查看，并于2007年3月18日前向广州市公安局反映或提交。途径有：1、邮寄信件至广州市起义路200号广州市公安局治安管理支队（邮政编码：510036）；2、发送电子邮件到yangquanguanli@163.com。广州市公安局表示，市民来函、网上留言请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

　　本次公开征求建议期截止后，广州市公安局将认真研究所收到的建议和意见，对草案进行进一步修改和完善。6月份前，由市法制办再次公布草案，公开征询意见。

　　（五）违规养犬行为的处罚问题。是否应当通过加大对违规养犬行为的处罚力度达到规范养犬的目的。

　　草案五大有待研究的问题

　　（一）养犬的行政管理主体问题。是在各级政府领导下，各职能部门分工负责；还是以公安机关为主管部门，其他部门在职责范围内开展管理工作；又或指定公安机关以外的部门为养犬管理的主管部门；

　　（二）养犬管理区域的划定。哪些地区应当划为严格管理区域？哪些地区应当划为禁止遛犬区域；

　　（三）烈性犬、大型犬是否禁养的问题。是明确禁止饲养，还是通过提高准入门槛和增加应遵守的义务条款来限制饲养；

　　（四）养犬管理的收费标准问题。管理费用设定多少更符合本市实际；

　　草案解读

　　职责明晰：五大部门齐来管狗

　　《草案》新内容：本市各级人民政府负责本规定的组织实施，实行综合治理。市和区、县、乡、镇人民政府以及街道办事处，应当建立由公安、畜牧兽医、城管、工商和卫生等行政部门组成的养犬管理协调、考核工作机制。《草案》详细规定了各行政部门的职责分工，如工商行政管理部门负责管理犬类经营活动，卫生行政部门负责预防犬病的宣传、人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理等。

　　解读：旧《规定》中，规定了广州市公安局是本市养犬管理工作的行政主管机关，负责本规定的组织实施。对畜牧兽医、工商行政、卫生防疫、市容环境卫生部门的职能，仅仅表述为“依照各自职能和本规定，协同公安机关做好养犬管理工作。街道办事处、镇人民政府对辖区内的养犬工作进行管理和监督。”《草案》将管理各部门职责完全细化。

　　居民可以自行划定养犬区域

　　《草案》新内容：市、区、县级市政府可以依职权划定犬只禁入区域，区、县级市政府划定犬只禁入区域，应报市政府备案。居民委员会、村民委员会、业主委员会（小区物业管理公司）经多数公民讨论同意，可以划定犬只禁入区域。犬只禁入区域确定后，作出决定的机关、部门或组织应当予以公布，并在该区域内明示。

　　解读：这是草案的一大亮点！如果通过，则表明居民可以通过投票表决，自行划定养犬的区域。

　　是否能养烈性犬？两套方案

　　《草案》新内容：方案一：在严格管理区内，个人不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。有关机关、单位、团体或组织等因特殊工作需要养烈性犬、大型犬的，须经公安机关批准，并办理养犬登记。

　　方案二：在严格管理区内，对烈性犬、大型犬实行限养，限养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。

　　解读：“豢养大型犬只”一直以来是打击的主要行为，但这次《草案》出台了两个方案，是否意味可以部分“解冻”？相关的防范措施能否完善？说到犬只影响周边安宁的问题，这无疑是个大的焦点。

　　养犬年费大幅下调

　　《草案》新内容：严格管理区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元。养“限养犬”的每只第一年为5000元，以后每年度为2000元。（本条款与上述方案二相对应）

　　解读：“旧《规定》中，限养区内经批准养犬的个人，领取《养犬许可证》时应缴纳登记费10000元。满一年后对犬只进行年审时应缴纳年审费6000元。新草案的价格，显然大大下降！

　　严格处罚违规、不文明养狗行为

　　《草案》新内容：新草案明确了个人处罚标准，以未经登记养犬为例，由公安机关没收其犬，对单位并处5000元以下罚款，对个人并处2000元以下罚款。另外，新草案加大了对养犬人的处罚，例如，养犬人违反本规定，使准养犬严重妨碍、干扰居民正常生活的，第一次由公安机关予以警告，第二次由公安机关对养犬人处200元至1000元罚款，第三次由公安机关没收其犬，吊销养犬登记证，并处1000元至2000元罚款。

　　解读：严格处罚违规、不文明养狗行为，一直是市民的呼声。

　　（陈翔、王鹤、张顺美）