近30部法律挡不住外来生物入侵 全国人大代表张钟宁呼吁制定《外来有害生物管理法》
连线记者 本报记者
王丽丽
《金陵晚报》1月30日报道，外来入侵物种正在威胁江苏的生态安全。
据新华社1月29日报道，广西已成为外来有害生物入侵的“重灾区”。
《湖北日报》1月24日报道，湖北生态链面临威胁，外来入侵生物多达50种。
目前入侵我国的外来生物已达400余种，每年因此造成经济损失560亿元。
每一次外来生物入侵，都是一场没有硝烟的战争。昆虫学家张钟宁说，由于接壤而导致的生物自然入侵，并不可怕，因为遵从大自然的法则，伴随生物同时进入的，还有它的天敌。可怕的是以下两种入侵方式——其一是不科学的生物引进，随着时间的推移，该生物变成了入侵物种。其二是生物随贸易、运输、旅游等活动传入。
“每当发现入侵，大都为时已晚。”张钟宁说，外来生物带来灾害，都有一定的“潜伏期”，碰到适宜的环境就会暴发。当人类有所察觉时，已经是防不胜防了。所以，防止外来生物入侵，引进前科学的论证和规范的检验检疫、引进后有效的监督，显得至为重要。“实在讲，这方面，我国的情况并不理想。”据张钟宁介绍，目前，我国现有的涉及外来生物入侵的法律有近30部，诸如《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《森林法》、《种子法》、《邮政法》等，由于多种原因，近30部法律依旧挡不住外来有害生物来势汹汹的脚步。
分析其中原因，张钟宁说，尽管相关法律作出明确规定，但因投入不足，技术方法和手段落后，管理工作形同虚设。比如从国外引种，引进后，法律规定由林业主管部门和农业主管部门进行监管，但现实是，只有很少的省级相关部门有资金支持监管过程。
“同时，多部法律规定了不同的执法主体，也给防止外来有害生物入侵带来麻烦。”张钟宁说，拿检疫动植物来说，入境时由质量监督检验检疫部门负责，而到了国内，检疫工作又被规定由农业、林业、卫生等多个部门负责，一旦衔接不好，极容易出现疏漏。
“另外，现行法律更多地强调环境保护，而忽视生态安全，也让这些法律在防止外来有害生物入侵方面力不从心。”张钟宁说，比如《进出境动植物检疫法》规定的检疫对象是“病虫害”，而不是物种，依此法，相关部门并不需要对生物物种是否具有有害性进行检验。
“管理机构方面也存在问题。”张钟宁认为，我国没有专门的国家级机构从事外来生物入侵的研究和管理工作，在应对有害生物入侵时，经常捉襟见肘。“各部门、各行业的工作存在交叉，认识不同，责任也不同。有的部门列出了入侵生物‘黑名单’，而其他一些部门持有异议，这种情况时常发生。”张钟宁说。面对这些现实，张钟宁称在今年全国两会上，他将继续为制定《外来有害生物管理法》呼吁，希望通过专门立法，从生态安全的角度，明确管理部门、法律责任，健全监督机制、建立全国性专家委员会。
经过两年的思考，他已形成了一些构想，比如，成立全国性专家委员会，负责全国范围内的统筹研究和信息通报，及时应对地方反映的突发情况并给予指导；在监督管理方面，建立引入生物引进前的风险评估制度，以及入侵生物灾害应急控制与快速反应体系；对于外来有害生物入侵后，导致了实际或潜在的危害后果的，明确责任分担；同时，法律应明确预防监督工作所需经费，由哪一级财政给予保障。另外，这个委员会还将负责开展国际合作。
《变形金刚2》送票！
