上海市人大代表提议制定条例 粗话脏话用法来治

　　乱穿马路、乱扔垃圾、说脏话粗话，不仅会受到行政处罚，还可能违法。前不久召开的上海市两会传出消息，《上海市民公共行为条例》正在热议中，并有可能在适当的时候提交人大审议，变成地方立法。不文明举止该不该用法来治，引起广泛关注。

　　世博会，给世界呈现怎样的上海人？

　　这部《条例》与2010年上海世博会密切相关。2005年日本爱知世博会期间，上海曾派多个考察团前往学习，对日本公民的文明素养印象深刻，同时也感到了自己的差距。硬件能很快建好，市民的文明素养能在短时间内提升吗？

　　早在1995年，上海就在全市开展“从我做起，遵守‘七不’”活动，倡导市民遵守社会公德。10多年来，政府为此投入巨大的精力物力，但收效并不显著。很多人认为，要提升文明素养，除了宣传教育，还应用更严厉的手段进行有力约束。

　　去年上海两会期间，市人大代表、华东政法学院院长何勤华教授与多位人大代表共同提出制定《上海市民公共行为条例》的议案，由此《条例》开始起草。

　　不文明行为，道德管还是法律管？

　　有人认为，乱吐痰等不文明行为是个人道德问题，不该用法律去管。

　　课题工作组副组长、华东政法学院行政法副教授邹荣认为：“已规定的‘七不’规范，除了不说脏话粗话，基本都有法律依据。”他一一列举：不乱扔垃圾、不乱吐痰，涉及环境卫生管理条例；不破坏绿化，涉及植树造林绿化管理条例；不乱穿马路，涉及道路交通管理条例；不损坏公物，涉及治安条例；不在公共场所吸烟，涉及禁烟条例。这些条例都先于“七不”诞生，也就是说，“七不”早已不是法律问题，只是执法主体分散在各个行政部门，没有形成执法合力而已。

　　“如果有了一部市民公共行为条例，把不文明行为具体细化，就能把这些执法力量统合起来，变运动式治理为持久性治理，提升管理效率”，邹荣说。

　　规范“脏话粗话”，怎么个管法？

　　有人提出，乱吐痰、乱扔垃圾容易界定，脏话粗话怎么算呢？邹荣认为，如果所说的脏话粗话不涉及特定人，那只是个人道德问题；如果有对象，对方因此受到伤害，侵犯了他人权益，就可能违反民法或治安条例。

　　还有人提出，有了这样的法规，违法的范围和群体就会很广，我们有那么多的执法力量吗？“这是立法与执法两个层面的问题”，专家分析说，“不能因为难执行，就不立法。对文明行为集中立法，恰恰为有效执法提供了机遇”。

　　上海市文明办调研处处长陈麟辉说，《上海市民公共行为条例》的可行性调研报告已完成，对制定《条例》的社会必要性、立法可行性、执法可行性、守法可操作性等作了详尽阐述，不久将广泛征集市民意见。(谢卫群)来源：人民日报转自中新网