管理重心下移服务水平上升

　　深圳街道综合执法自去年试点以来成效显著

　　管理重心下移服务水平上升

　　编者按

　　街道综合执法是市委市政府在“双年”推出的一个重大改革新举措。去年4月29日，我市宝安区原龙华街道办和龙岗区原布吉街道办区划调整为六个街道办。

龙华和布吉各被“一分为三”后进行了管理体制创新，开展街道综合执法工作试点，并取得了可资借鉴的经验。记者深入六个街道对综合执法试点经验和做法进行了了解。

　　网格化滚动式执法显威力

　　布吉街道执法效能成倍增长

　　深圳商报记者毕国学颜家梁潘咏张琨特约通讯员黄荣强欧志强杨守益

　　本报讯按照统一部署，半年来，龙岗区委区政府和布吉街道高度重视布吉街道执法队建设，舍得硬件建设的投入，该执法队本着以人为本、文明执法、教育为先的原则，边执法、边实践，创造性地实施网格化滚动式执法，令执法效能倍增，取得了显著的试点工作成效，为全市综合执法全面铺开探了路，实现了执法模式的新跨越。

　　据布吉街道党工委书记、办事处主任何小培介绍，布吉街道实施网格化滚动式执法，将街道划分为五个责任片区，责任到人，实现“一岗多责”、“一处多查”，使原执法对象接受多头检查执法的问题得以改变，执法扰民现象得以有效克服。他们以社区为执法单位，把辖区的24个社区划分为五个综合执法责任片区。每个责任片区配备2名行政执法队员、2名协管员和一辆执法车；把商业旺区的15条街道路段列为市容市貌重点治理区，由相关责任片区包段。对沿线的3611家商铺实行全天候监控，每天从早上7时30分至晚上11时，连续式滚动式巡查执法。

　　街道执法队把群众反映最为强烈、信访投诉量最大的市容市貌“老大难”问题作为执法突破口。把15条主要街道路段列为重点整治区域后，开展声势浩大的专项执法行动，并建立日常巡查机制，使整治成果获得巩固。

　　“温馨提示”破解执法难题

　　南湾街道执法前移赢得民心

　　深圳商报记者毕国学颜家梁潘咏张琨特约通讯员陈静华林楠王娟

　　本报讯昨天，吉厦社区一位年近六旬的老伯拉着5岁小孙子高兴地告诉记者，自从龙岗区南湾街道执法队张贴了“温馨提示”，他家楼下环境卫生差、噪音扰民的无证面馆和小卖部关门了。

　　提起南湾街道执法队的“温馨提示”，南湾辖区企业和居民群众无不竖起大拇指连连称赞。“温馨提示”实施初期，南湾执法队以张贴“温馨提示”的形式，在5个工作日内，成功解决了广铁广深工程4线工程近10个月久拖未决导致工程受阻的大难题，为此，广铁广深4线工程指挥部敲锣打鼓给执法队送来锦旗以表感谢，群众对此给予了高度评价。

　　南湾街道党工委书记、办事处主任李健如表示，“温馨提示”举手之劳的事情看似简单，做起来也不难，但在日常生活和工作中，却被许多人和部门所忽视、所不理，而南湾街道执法队则遵循辩证法原则，执法活动中不盲目、不粗暴、不野蛮、不置之不理，处处以人为本，时时心中有民，针对不同的违法行为，制作形式各样的“温馨提示”，将此类人性化执法模式贯穿到街道综合执法试点的各个领域。此举经媒体报道后，已引起了北京城管执法部门和国内相关单位及社会各界的高度关注。2006年下半年，深圳市委市政府领导曾就南湾街道实施执法前移的“温馨提示”等执法实践做出重要批示，并给予高度评价。

　　据了解，南湾执法队自成立以来，未发生一起因执法不当而引发的暴力抗法。

　　“三定”执法创出违建“零抢建”

　　民治街道“定人、定点、定时”破执法难题

　　深圳商报记者郝又满张清华通讯员钟筱林袁志明

　　本报讯2月24日夜半时分，在民治街道民治社区塘水围，两家黑网吧偷偷开业，想趁春节放假期间挣些昧心钱。然而，他们开业还不到半小时，便被接到群众举报迅速赶到的街道执法队30名队员逮个正着，21台主机和44台显示器全部被查扣。网吧老板哀叹说：“本来以为春节放假了，你们管得会松一些，没想到还是让你们给查了。”

　　其实，这仅仅是民治街道执法队春节假期严格执法的一个缩影。针对长假期间违法抢建极易“回潮”的现象，他们实行“三定制”，即定人、定点、定时，对违法抢建实行全天候无缝监控，从而实现了辖区内违法建筑“零抢建”。

　　民治街道执法队在去年7月1日成立之初，街道领导就提出了在队伍建设上要突出三个特点：一是以“创新”思维解决队伍管理中出现的新问题、新情况。二是突出“严格”要求，不讲人情，不讲关系，以铁的纪律确保队伍不出问题。三是加强“绩效”考核机制建设，全面提高队员工作积极性、主动性。

　　六乱”现象一直是城市管理的薄弱环节，为了破解这一痼疾，民治街道执法队采取了许多针对性强的整治措施。他们强化路面监控，对重点路段实行“三定”精细化监管法。此举既有效减少了执法矛盾，又及时遏制了“六乱”现象的发生。到目前，“六乱”整治成效极为明显，民治大道等主要干道两侧乱摆卖、超门店经营等违法现象下降了九成。

　　首创数字化城管试点经验

　　坂田街道“制度建队、制度束人”打造执法铁军

　　深圳商报记者毕国学颜家梁潘咏张琨特约通讯员肖朝阳陆炳伟张琼文

　　本报讯在综合执法试点工作中，龙岗区坂田街道党工委、办事处以构建大执法体系为目标，立足于正规化队伍建设，着眼于长效化管理，不断创新人性化执法理念，积极探索综合执法模式，在全区首创数字化城管试点经验，进一步加强了基层基础工作，提高了城市管理和社会管理水平。

　　坂田街道执法队成立后，出台了《执法责任追究制》、《执法队办案流程》等各项规章制度共48项，执法队针对城市管理违章行为经常性和反复性的特点，采取“集分结合、错时管理”的工作模式，合理调配执法力量，定人、定岗、定时段，实现了无缝隙执勤。街道采取网格巡查、无缝管理和三级联动巡查机制，加强以岗头社区为重点的违法建筑的监控和打击，拆除违法建筑120栋，清理六小场所178间。

　　坂田街道党工委书记、办事处主任曾子伦坦言：“街道综合执法是一种新的尝试，在没有现成经验可资借鉴的情况下，我们边学习边摸索，大胆实践，敢于创新，逐步走出了一条具有坂田特色的综合执法之路。”据了解，坂田街道坚持“制度建队、制度束人”原则，强素质树形象打造执法铁军，至今，该街道未收到关于队员吃拿卡要的投诉。在龙岗区“百日行动”整治行动中，全体队员连续两个月放弃休息，有的队员连续数日每天工作10多个小时。

　　在昨天的采访中，三个街道执法队主要负责人表示，为积极稳妥做好全市街道综合执法推广工作，他们建议，在城市管理行政执法全市推广后，要合理界定区城市管理行政执法局的权限，将涉及执法权转移部门的执法编制和人员划转到街道执法队，出台相关配套实施文件，集中招录一批执法队员，统一组织执法队员培训，实行持证上岗。

　　“有人管”“及时管”“有效管”获群众认可

　　大浪街道执法“常态化”改变街道面貌

　　深圳商报记者郝又满张清华通讯员范明李邵平

　　本报讯大浪街道综合执法队自去年7月1日成立以来，以推进标准化管理为目的，严格执法、文明执法、人性执法。通过半年多的执法实践，这支年轻的执法队伍逐渐成为街道城市管理的生力军、主力军、正规军。

　　执法队成立之初，街道党工委书记、办事处主任李勇给每个执法队员“约法三章”，要求做到“三个不准”：不准违反程序办案，不准接受当事人的私请和财物，不准办人情案、关系案、糊涂案。同时，要提高人性化服务意识，以理服人，以情动人。采访中，记者了解到，执法队成立至今，在发出的551份法律文书中，没有发生一例违法程序的案件。

　　六个月的综合执法试点工作收到了明显的效果，街道城市管理力度明显加强，实现了“三个转变”：一是权责一致，实现了各类违法行为“有人管”。21项执法权项覆盖了城市管理的方方面面，综合执法使各类违法行为能够及时得以查处。二是查处及时，实现了“及时管”。执法队成立后，对违法行为一经发现，就立即查处，对群众投诉举报的违法行为，在24小时内查处并及时回复。三是热点难点问题得到解决，实现了“有效管”。执法队成立后，大大加强基层执法力量，一批群众反映的热点难点问题得以解决，拔掉了一批“钉子户”。

　　“无缝监控”有效遏制抢建风

　　龙华街道“内外捆绑”执法实现管理新格局

　　深圳商报记者郝又满张清华通讯员彭盛芳

　　本报讯宝安区龙华街道在综合执法试点中实施“内外捆绑”，创出执法队与社区以及公安、消防等部门联勤联动“无缝监控”新机制。街道党工委书记、办事处主任黄启键昨日在接受采访时介绍，通过联勤联动的“无缝监控”，辖区汇食街抢建风得以有效遏制，“小东门”脏乱差基本绝迹，街道开始实现了由粗放到精细、从静态到动态的社会管理新格局。

　　记者了解到，龙华下油松新村原汇食街，曾让街道的干部们头疼不已。其面积约5.9万多平方米，违法建筑最多时达22栋，顶风抢建现象时有发生。街道综合执法队成立后将该区域列为整治重点，实施“无缝监控”，即发挥街道相关职能部门、社区居委会、出租屋管理办等联动作用，在设立监督岗亭的同时，对出入人员、车辆与用电用水情况实行24小时监控，巡查人员再每小时巡查一次，一旦发现有抢建行为立即拍照取证，由执法队会同公安、综治等部门联合进行拆除。截至目前，违法抢建现象得到有效遏制。

　　记者了解到，龙华街道的联动执法，即执法队不仅与公安、消防实施捆绑式执法，还将执法队分成5个分队，分别捆绑到街道的5个片区，并对社区进行网格化管理，明确分队、中队、队三级捆绑社区职责，从而进一步确保了执法队与社区联勤联动、联合执法，初步构建起了执法队、社区居委互动的快速反应新机制。

　　快评

　　“双年”行动没有句号

　　本报评论员钱飞鸣

　　3月1日起，深圳在全市范围内全面推行街道综合执法，城管综合执法的范围从原来的9项扩大到21项。这是“双年”行动的延续，这是探索“科学、严格、精细、长效”管理机制的有力实践。

　　去年4月，藉着龙华、布吉“二分六”的契机，市委市政府决定在宝安区民治、龙华、大浪街道和龙岗区布吉、坂田、南湾街道，开展扩大城市管理综合执法范围的试点工作。这一决定旨在逐步弱化街道办事处的经济管理职能，进一步加大社会综合管理力度，为社会提供更优质的公共服务。

　　半年多的试点表明，这项行政管理体制的创新，实现了管理重心下移，加强了基层行政执行力建设，充分发挥了街道办事处在城市管理中的基础性作用。比如布吉街道的网格化滚动式执法，用档案管住了主要路段的3611家店铺；比如南湾街道的“温馨提示”，将以往的硬性“公告”改为人性化的“温馨提示”，使执法进一步赢得了主动权；比如坂田街道的“集分结合、错时管理”的工作模式，合理调配执法力量，实现了无缝隙执勤；比如大浪街道的“柔性执法”，不仅实现“有人管”，而且做到了“及时管”；比如龙华街道实施“内外捆绑”，创出执法队与社区以及公安、消防等部门联勤联动“无缝监控”新机制；比如民治街道实行定人、定点、定时的“三定制”，对违法抢建实行全天候无缝监控，从而实现了辖区内违法建筑“零抢建”。这些经验，都是具有示范效应的实践成果。

　　当前，深圳的人均GDP已达到中等发达国家水平，城市化在全市范围基本完成，城市发展从以建设为主向建管并重的阶段转变，对基层基础和城市管理工作提出新的更高要求。关于“双年”行动，市领导多次讲到，基层基础和城市管理工作不是锦上添花、细枝末节，而是事关全局的根本性问题。

　　市领导反复强调，基层基础和城市管理工作是一项任重道远的长期性工作，这项工作永远没有止境，没有最好，只有更好，是一项目标和要求不断提高的长期性工作。

　　“双年行动”没有句号，新春伊始，全面推广的街道综合执法无疑又翻开了新的一页。

　　图为布吉街道开展声势浩大的专项执法行动后，把15条主要街道路段列为重点整治区域，目前各条街道显得整洁有序，令人觉得眼前一亮。深圳商报记者廖万育摄