龙华创新执法破解管理难题

　　从粗放到精细从静态到动态

　　龙华创新执法破解管理难题

　　本报讯汇食街违法抢建歪风彻底遏制，富士康周边乱摆卖销声匿迹，“小东门”梅苑新村告别“脏乱差”……长期以来困扰宝安区龙华街道的一道道社会管理难题现在开始相继破解，谈及其中原因，街道党工委书记、办事处主任黄启键日前在接受采访时表示：“是区划调整与管理体制创新试点和综合执法，给街道带来了从开环到闭环、从粗放到精细、从分散到综合、从静态到动态的社会管理新格局。

　　“无缝监控”遏制抢建风

　　下油松新村原汇食街，曾让龙华的干部们头疼不已。其面积约5.9万多平方米，违法建筑最多时达22栋，顶风抢建现象时有发生。街道综合执法队成立后将该区域列为整治重点，实施“无缝监控”，即发挥街道相关职能部门、社区居委会、出租屋管理办等联动作用，在汇食街入口处设立监督岗亭，以“三班倒”形式对出入汇食街人员、车辆与用电用水情况实行24小时监控，巡查人员再每小时巡查一次，一旦发现有抢建行为立即拍照取证，由执法队会同公安、综治等部门联合进行拆除。截至目前，通过这种从开环到闭环的“无缝监控”，综合执法队共回填违法抢建基础21栋，拆除排栅3栋1500平方米，拆除提升架3副，查扣桩机5台，违法抢建现象得到有效遏制。

　　记者了解到，创新执法催生的“无缝监控”，进一步明确了执法队、职能部门与居委会的角色定位。现在，执法队工作重心已开始转移到监管和执法并举，将精干力量主要投放在了群众反映强烈、日常管理手段难以奏效的热点和难点个案上。各社区居委会则承担起对执法队依法整治处理过的区域和事务的后续监管责任，街道各职能部门在依法履行审批职责的同时，肩负起对所审批事务等的宣传、巡查、监管责任，当违法行为者拒不整改时，将案件移交并配合执法队开展综合执法。

　　“三色分级”管住乱摆卖

　　乱摆卖是城市管理面临的顽症，传统执法的加强巡查、严防死守难以达到治本效果。为此，龙华街道综合执法队探索出“三色分级”管理模式，即将辖区路面分为红、黄、绿三个等级。其中，主干道和重点路段被列为红色等级的“严管区域”，严禁乱摆卖和超门线经营；人员较多、车流量较大的交通支线列为黄色等级的“中管区域”，原则上不允许摆卖；车流量不大、社会影响较少的路段列为“绿色”等级的“松管区域”，即在不影响交通确保环境卫生的前提下，在规定时限内可以摆卖。这一粗放到精细的“三色分级”模式推出后，首先在富士康周边环境整治实践中收到良好效果。

　　富士康集团周边“乱摆卖”一度困扰该企业，并引起市、区领导的关注。“三色分级”推出后，街道执法队堵疏结合，在富士康集团周边实行分级管理，即红色路段为严管区域，黄色路段为车巡监控区域，绿色路段为适当控制区域，整个片区的“乱摆卖”得到全面有效管制。

　　“关外东门”告别脏乱差

　　龙华辖区内的梅苑新村是一个大型综合性商贸住宅小区，建于上世纪90年代初，有“关外东门”之称。随着龙华经济持续迅猛发展，梅苑新村人流物流量越来越大，由此导致环境卫生低下、安全隐患突出等脏乱差现象，以卖货为幌子偷换假币坑人等现象也时有发生。综合执法队成立后，街道历时2个多月，先后组织执法队、城管、安监、工商、公安、消防、供电、供水、交警、民兵和龙园居委会等单位，持续开展20多次综合整治行动，排除安全隐患，查处超门店经营，清理消防通道，清拆乱搭建和违法建筑，打掉17人的犯罪团伙。随后引入物业管理，实现长效管理。以前梅苑新村平均每天发生2至3宗案件，通过从分散到综合整治行动，现3个月来这里的治安案件和刑事案件一直保持着“零发案”记录。

　　市委常委、市委秘书长戴北方前段时间到龙华调研，在肯定梅苑新村综合整治的同时，鼓励该街道继续发挥新管理体制的优势，进一步创新思路，积极解决历史遗留下来的各种执法难题。现在，龙华街道执法队不仅与公安、消防实施捆绑式执法，还将执法队分成5个分队，分别捆绑到街道的5个片区，并对社区进行网格化，明确分队、中队、队三级捆绑社区职责，从而进一步确保了执法队与社区联勤联动、联合执法，初步构建起了执法队、社区居委互动的快速反应新机制。

　　问责执法戴上“紧箍咒”

　　龙华街道执法队成立后，建立起协管员服从执法队员、分队服从中队、中队服从队领导的调度管理机制，全面规范管理。在此基础上，签订《廉政责任书》，实行“末位淘汰制”，采取自我考评、中队考评、大队考评的三级考评模式，每季度进行一次考评，排名末位的予以辞退或开除，为队员、协管员戴上了一道问责执法“紧箍咒”。这一问责执法机制7月份推出以来，执法队不仅实现“零投诉”，而且先后有7名队员，分别拒收总额近2万元的贿赂款。

　　记者在采访中获悉，综合执法往往面临“人情关、利益关”难过、案审监管难的难题。为此，街道执法队在实行“案件讨论制度”的基础上，推行“案审分离制”，将执法检查与案件审理严格分离，明确案件承办人和案件审理小组职责，从而进一步确保了案件处理的公开、公正、公平。并且在每次执法案件结案后，及时召开执法案件总结分析会，以“回头看”方式从执法程序、办案方式、执法效能等层面总结经验。执法队员小张在接受采访时说：“现在实行从静态到动态的问责执法，等于戴上了‘紧箍咒’，执法办案当然要攻破‘人情关’、‘利益关’了。”