2007年公积金首次覆盖农民工

　　据新华社电中国的住房公积金体系首次将农民工纳入到覆盖范围之中。同时，公积金向中低收入家庭倾斜，富裕人群“超标”缴纳公积金则须纳税。建设部对2007年住房公积金管理、使用作出的部署，引起关注与热议，业内人士的主流评价是：这是中国力促农民工在城市“生根立足”的破题之举，“围绕推进社会和谐、稳定这一大方向，2007年中国住房公积金建设有取得重大突破的可能。

　　破题之举———公积金首次扩及农民工

　　根据建设部的部署，我国今年将着力完善住房公积金缴存和使用政策，依法扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到包括在城市中有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。

　　“农民工的问题是职业与身份的不对称问题。由于我国户籍制度改革的相对滞后，进城务工的农民工生活在城市、工作在城市，却无法与‘城里人’一样平等享受城市的各种福利，住房问题尤其如此。”中国社会科学院研究生院朱荣林教授说。

　　根据有关专家的推算，目前我国农民工数量在2亿人左右。但这2亿对中国经济和城市化进程作出重要贡献的群体，却一直徘徊在社会保障体系的边缘，工伤、医疗、失业、养老保险的覆盖面很低，住房保障则更是空白。

　　“建设部这个部署首次将农民工住房保障提上了议事日程，是解决‘三农’问题和构建和谐社会的一种重要努力。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成教授说。

　　朱荣林则认为建设部的这一部署虽然范围仅限于“城市中有固定工作的农民工”，却是中国力促农民工在城市“生根立足”的破题之举。他说，城市化意味着城市规模的扩大以及农村人口的城市化，建立农民工的住房公积金制度是重中之重，也是难中之难。

　　目前，我国一些地方已经开始探索完善农民工工伤、医疗、失业、养老保险制度，但情况并不乐观。四川省有关部门的一个调查数据很说明问题———在县以上企业就业的农民工，仅有3．41％参加工伤保险，0．84％参加医疗保险，0．83％参加失业保险，2．99％参加养老保险。

　　“农民工住房保障问题面临的困难更为突出。公积金如何缴纳？按照什么样的标准缴纳？缴纳后以什么样的方式享受住房公积金贷款？一系列的细节问题目前都没有明确的说法。而即使有了明确的说法，还必须有保证执行力的规定。”朱荣林说。

　　目前，中国的城市化率达43％。而据预测，今后10年至15年，这一数据将超过50％。这意味着全国要增加1亿至1．5亿城市人口，其中农民工占大部分。如何让这些人得到安居，既是房地产市场中日渐突出的问题，更是未来中国社会和谐不容忽视的“关键性”因素。

　　调节差距———政策性倾斜与“超标”纳税

　　建设部在2007年工作安排中提出要研究向中低收入家庭倾斜的政策措施，同时，住房公积金缴存比例不得低于法定最低缴存比例，超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税。

　　这项“超标”须纳税的政策引来了不少异议，有人直接对纳税的合理性提出了不同意见，有人则担心政策会对公积金归集产生不良影响。部分专家提出，现有的公积金总量本来就不足以支撑庞大的住房保障计划，“超标”纳税政策有可能进一步削弱公积金脆弱的根基。

　　但对这一政策，也有不少专家的观点倾向于支持。尹伯成认为：“住房公积金是一种社会保障性质的合作互助资金，在当前中低收入家庭没有能力买房的情况下，政策性倾斜是必须的。而‘超标’公积金依法纳税事关国家税收和收入分配调节，同样是社会公平的需要。”

　　世界银行2006年11月发布的《中国经济季报》称，住房公积金贷款主要使收入较高的家庭受益。由于住房公积金是基于工作就业的，因而大部分非正规就业或失业的中低收入者无法、无力参加公积金。此外，还有很多低收入人员因为受购买力低下的制约而无法使用其公积金。这样一来，实际从中受益的群体只是城镇人口的一部分。

　　在住房公积金“超标”问题上，建设部曾会同财政部及其他有关部门定下12％的缴存比例上限。但在实际操作中，在一些城市，效益好的企业把缴存比例提至上限以上，有的甚至达到了30％。

　　“提高公积金缴存比例一度被一些企业视为替员工‘合理避税’、谋取集体利益的重要手段。但这在一定程度上扩大了富者愈富、贫者愈贫的差距。”尹伯成认为，“超标”公积金纳税与住房公积金贷款向中低收入家庭倾斜是社会保障中公平原则的两个殊途同归的诠释。

　　至于“超标”纳税政策对公积金归集可能带来的不良影响，一些专家的意见是，可以通过扩充实际缴存面、提高资金投资使用效率等方法来解决。在2007年工作计划中，建设部也提出，要争取住房公积金实际缴存人数增加5％。

　　新闻链接———建设部辟谣:

　　公积金缴存率不变

　　“我国住房公积金缴存率比例并没有调整，建设部2007年的目标是住房公积金实际缴存人数增加5％。”建设部相关负责人近日澄清。

　　今年2月16日，建设部部长汪光焘表示，所有城市（包括县城）都要建立廉租住房制度……2007年住房公积金缴交率将提高5％。有媒体解读，“如果住房公积金缴交率再提高5％，就意味着住房公积金缴存比例将从目前的5~12％提高到10~17％”。建设部表示这样理解并不正确，报告中所指将提高的“5％”是覆盖面而非缴存率，缴存率不变。

　　专家解读:

　　公积金超标部分如何征收个人税

　　有业内人士指出，以住房公积金的方式避税，其实并不划算。一方面，超标部分计入收入，有可能提高应税税率；另一方面，还损失了这笔钱的时间价值和机会成本。

　　业内人士认为，对住房公积金和社保费用的超标部分严格打表征税，有利于遏制社保等基本福利成垄断行业变相高福利，同时能遏制部分企业借住房公积金逃税。

　　对公积金贸然征税的隐忧

　　此项征税新政策，一方面打破了住房公积金是天然“避税港湾”的格局；另一方面也会在一定程度上，规范和限制各地、某些行业公积金缴存无序的现状。然而，在笔者看来，对住房公积金超标部分贸然征税，从某种程度上来讲，只能加剧这项社会福利制度的混乱和无序化。

　　公积金纳税不是超额缴存的“绿灯”

　　缴存层面的多寡不均，已成为住房公积金的突出问题之一。有人被排除在缴存人群之外，有人月缴存额只有一二十元，而也有人月缴存额达到数千元，住房公积金制度演变成了少数富人的“俱乐部”。所以，扩大公积金制度覆盖范围，对高缴存者依法纳税，是住房公积金制度自我完善的积极之举。（生活报）