南湾街道文明执法得民心

　　不断更新执法观念、积极推进制度创新、努力减少行政违法、创建和谐社区环境

　　南湾街道文明执法得民心

　　本报讯“温馨提示”举手之劳的事情看似简单，做起来也不难，但在日常生活和工作中，却被许多人和部门所忽视。

龙岗区南湾街道执法队在街道综合执法活动中不盲目、不粗暴、不野蛮，处处以人为本，时时心中有民，针对不同的违法行为，制作形式各异的“温馨提示”，将此类人性化执法模式贯穿到街道综合执法试点的各个领域，此举经媒体报道后，已引起了北京城管执法部门和国内相关单位及社会各界的高度关注。

　　2006年下半年，深圳市委、市政府领导曾就南湾街道实施执法前移的“温馨提示”等执法模式做出重要批示，并给予高度评价。2007年1月3日，市委常委、副市长吕锐锋做出批示：“请市城管局、法制办密切关注南湾街道办事处的综合执法试点工作成效、经验与问题、对策，从中获得普遍性的启示……”

　　南湾街道执法队自2006年7月1日实施综合执法以来，到底积累了哪些经验？全市推广综合执法应从中得到哪些启示？在全市于3月1日全面推行行政综合执法之际，昨天，记者再次走进南湾街道执法队探秘。

　　终结多头执法形成执法合力

　　春运期间，南湾执法队在沙湾关口、汽车站等群众反映较多的非法营运点派发了对行人及司机的“温馨提示”，告知居民乘坐蓝牌车可能导致的危害，同时对非法营运车辆予以警告，使此路段的非法营运行为得到了有效的遏制。

　　春节假期刚过，走在南湾街道，你能发现劳务工手里都拿着南湾街道执法队刚印制完成的“温馨提示”，提醒外来劳务工在应聘当中警惕招工陷阱。据了解，南湾街道执法队自成立以来，未发生一起因执法不当而引发的暴力抗法。南湾街道执法队组建8个月来，完成了以往由工商、环保、交管、劳动、安监等多个部门数百人才得以完成的21项执法职能，实现了资源配置的最优化，进一步提高了行政效能，克服了以往因多头执法，相互推诿、扯皮等造成“执法难、难执法”的现象。今年春节全街道上访事件为零。

　　执法关口前移提高执法实效

　　南湾街道以创建和谐社会为前提，不断更新执法观念，积极推进制度创新，努力减少行政违法行为，创建平安、祥和的和谐社区环境。街道执法队采取执法关口前移的执法方式，不但避免了暴力抗法行为的产生，保护了社会财产和执法人员的生命安全，而且节约了执法成本，提高了执法效率。如查处生猪私宰时，执法队一改过去夜晚执法的做法，白天作战，彻底铲除私宰窝点的简易工棚及水泥地地面，并采取断水断电等措施，迫使养猪户把猪送到正规肉联厂屠宰，收到预期效果。

　　网格化定人定责监控违法行为

　　南湾街道执法队对辖区分片区、分路段，对行政违法行为分类别、分数量统筹安排执法力量，实行定人、定位、定责，并且与社区建立了联动机制，不但能够及时发现和制止违法行为，也为追究过错责任提供了依据。执法队将当事人的违法信息定期通报给有关部门，使违法人员成为各部门监控的重点对象，巩固和扩大了执法成效。执法队以“小机关＋大基层＋全社会”的模式，与社区建立联动机制，实行街道、社区、居民小组网格化管理，有效整合执法资源，联合各方力量，在辖区内形成齐抓共管的“治违”格局。记者注意到，该街道按规定程序严格执法，由专人跟进，使行政违法行为得到及时发现和制止，也为追究过错责任提供了切实可行的依据。南湾街道执法队还将辖区内12个社区居委和工作站划分为4个联动执法责任片区，由执法队、警务室、城管、计生及各社区指定人员组成联动小组，通过徒步、机动、联动、应急等日常巡查的形式，充分调动社区力量，采取执法队巡查、社区巡查、联动巡查、应急巡查等多种巡查方式，力争对违法行为做到及时发现、迅速处理、长效管理。

　　南湾执法制度创新

　　在南湾街道领导的大力支持下，南湾街道执法队在行政综合执法运行实践中，不断总结经验教训，大胆做出探索和尝试，在去年7月1日开始上路执法后，短短3个月时间里，相继推出了“信息通报制度”“公示制度（温馨提示）”、“案件审理委员会制度”、“执法监督员制度”等四项制度创新，先后被龙岗区评为“清理整治无证无照非法经营工作优秀单位”和“清理整治重点场所加强重点人群管理先进集体”。