江苏省高速公路条例实施 细释“排队免费”细则

这是今年春节期间，江苏某高速公路收费站车辆排长队的情景。今天开始，因为“免费放行”条款的实施，高速公路通行速度提高，这种情况将会不断减少。 任德成 摄

距收费站200米指示牌。任德成 摄

争议堵道口由交警带离。资料图片

恶劣天气车辆积压暂免费。 　资料图片

　　新条例今起实施 细释高速路“排队免费”细则

　　3月1日零时起，修改后的《江苏省高速公路条例》正式实施。其中，“收费站车辆排队到一定数量时，应该免费放行”的规定堪称最大亮点。这是我国首次以地方立法的形式，对高速公路上的驾车人在快速通行权利受到侵害时，赋予其“拒绝交费”的权利，进一步保障了驾车人的权益。

　　记者昨天从有关方面获悉，江苏现有3300多公里的高速公路，200多个收费站，包括根据设计流量预留的收费道口，共计900多个收费出口。

　　连日来，为保证《条例》顺利实施，就其中涉及的诸多操作细节，省人大法制委、省公安厅、省交通厅、交通控股有限公司等有关单位进行了深入研究。昨天，本报记者就一系列驾车人普遍关注的热点问题，向有关部门寻求权威解答。

　　A 答疑篇

　　核心条款——

　　《江苏省高速公路条例》第四十六条第一款规定：“收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过二百米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。”

　　第二款规定：“高速公路经营管理单位应当在距离收费道口二百米处设置免费放行标志。”

　　200米起点为安全岛岛头

　　[问] 距离收费道口200米处应设置免费放行标志。那么，“200米”如何计算？

　　[答] 根据交通部有关收费站建设的技术规范，收费站安全岛的长度在18-36米之间，主要根据当地的车流以及车辆的转弯半径确定。我省目前收费站安全岛的长度一般为20米左右，收费亭在其中部，从安全岛口到收费员之间的距离为10米左右。因为车辆进入安全岛就意味着进入收费道口，所以计算200米的起点应为安全岛的岛头。

　　排在10辆车或200米后的免费

　　[问] 为何有10辆车及200米两个标准?它们分别适用什么情况?

　　[答] 10辆车的标准针对未开足收费道口的情况——因未开足收费道口而造成平均10辆以上车辆待交费时，是从第11辆排队的车辆开始免费；200米的标准则针对开足收费道口的情况——开足收费道口待交费车辆排队，各道口平均超过200米的，是对200米之外排队等待交费的车辆免费放行。要说明的是，享受免费待遇的最后一辆车，其车轮应该静止10秒以上才算。之后的车辆，重新开始收费。

　　驾车人可领到“免费牌”

　　[问] 开车人如何知道自己应该免费，他会得到提示吗？

　　[答] 目前，对于符合“免费”条件的车辆，各个收费站准备了两种放行的方式，一种是发放“免费牌”，由收费工作人员给每位驾车人发放，作为免费凭证；另一种是在200米处拉线，由收费工作人员提示线后面的驾车人，到你时就该免费了，要耐心等待。不过具体采取什么方式，由各个收费站视情况而定。

　　因争议堵道口由交警带离

　　[问] 在交费过程中，当现场因是否应免费放行而发生争议，堵在收费道口的，会如何处理？

　　[答] 由于高速公路经营管理单位没有执法权，所以对在交费过程中，因是否应免费放行而发生争议的，收费站工作人员会劝导驾车人驶离道口处理；拒不驶离的，则会由公安交警指挥车辆驶离道口处理，以保持道口畅通。其实，现行法律中，对故意堵塞收费道口等扰乱收费秩序的行为已有相应处罚规定，足以应对上述突发状况。

　　出高速才能享“免费”

　　[问] 现在高速公路绝大部分是联网收费，进口处发卡，出口处刷卡缴费，不是一次性交费通过。那么一旦车辆在进口排长队，发卡还是不发卡？在出口免费通行的车，交费卡怎么收回呢？

　　[答] 收费站口车辆排队平均超过200米免费，是针对车辆出收费站时做出的规定，而不是对进入高速公路的约束。所以，进口处仍要发卡，只需几秒即可；而免费车辆在出收费站时，也要交还卡，只需几秒即可完成，这个过程基本不会影响通行的速度。

　　超限超载车辆免费不免责

　　[问] 国家七部委在全国范围内开展了查处超限超载车辆活动，江苏省内的治超一般都在出口收费站，一旦收费站出现拥堵车辆超过200米的情况，对超限超载车辆如何处理？

　　[答] 收取通行费的行为属于民事法律关系，而对超限超载的行为进行治理属于行政管理，两种是不同的法律关系。对于距离收费站口200米之外待交费超限超载车辆，应当免收通行费，也就是免费放行，但不免除超载超限车辆所应承担的行政法律责任。公安、交通部门查处超限超载等交通违法行为，原则上不得影响高速公路的正常通行。因交通流量大，在高速公路收费站口已经采取免费放行措施的情况下，公安、交通部门一般不对超限超载行为进行现场查处。可以肯定的是，不会出现公安、交通部门因为查处超限超载等违法行为，造成高速公路收费道口堵塞。

　　B 提示篇

　　恶劣天气车辆积压暂免费

　　不少读者致电本报新闻热线询问，如果遇到雨、雾、冰、雪等恶劣天气，或者发生重特大交通事故，造成车辆在收费站口排队，是否也应该免费？

　　据介绍，通常情况下，高速公路上会发生三类“特殊情况”：一是经常出现的雨、雾、冰、雪等恶劣天气，高速公路阶段性封闭，恢复开通后，车辆集中行驶，可能造成收费站口排队。二是发生事故，容易造成排队；而在路上发生重特大交通事故，道路被封闭，开通后排长队。三是执行重要的安全保卫任务时，要实行暂时封闭，同时疏导车辆，要求车辆提前选择最近的收费站驶离高速公路，也会造成排队。这三种情况，即使开足所有收费道口，仍可能有车辆在道口积压、拥堵，如果超过200米，目前应依条例免费放行。待条例施行一段时间后，如需完善，再考虑依法定程序按实际情况规定。

　　200米以内车辆也有望享优惠

　　还有市民提出，免费放行的目的是为了提高车辆通行速度，保障高速公路快捷畅通。那么，因未开足收费道口而造成平均10辆以上车辆排队，或开足道口后排队超过200米时，能否采取一些措施，提高前10辆车或200米以内的车辆的通行速度呢？

　　有关人士表示，根据条例，高速公路经营者有权对前10辆或200米以内的车辆，决定是否免费放行或者降低收费标准，按统一数额收费，以便快速放行。而记者获悉，遇到收费站排队车辆过长的情况，上海市、广州市曾这样做：立即对排在前面的车辆统一收取10元放行，或免费放行一段，待车辆稀少时重新正常收费。

　　货车蓄意聚集冲关不占便宜

　　该条例刚出台时，曾有业内人士担心，一些大型车辆会在收费站前的一个服务区内或者中间路上有意聚集，然后集体闯关以图免费。那么实际操作时会不会遇到这样的情况，一旦出现怎么办？

　　对此有关专家表示，基本上不必为这种情形担心。他分析，江苏3300多公里的高速公路上有200多个收费站，包括根据设计流量预留的收费道口开足以后，共有900多个收费口，平均下来一个收费站单方向有4-5个收费口。每个道口排队平均超200米才免费，而要达到免费目的，车主们要聚集至少1000米的车队，做到这一点并不容易。况且200米以内的并不免，也没有谁愿意做前面的不免费的“冤大头”，所以聚集冲关也占不到便宜。

　　C 准备篇

　　增配120多台便携式收费机

　　记者从省内主要高速公路经营管理单位获悉，他们对贯彻执行好新条例作了详细的部署。管理方面：制定免费放行的操作流程和操作规定，着手修改统一免费放行的收费系统标准，并制订特殊情况下的处置预案。硬件投入方面：有关单位给各收费站增配便携式收费机等收费设备共120多台，每台只有一个公文包大小，一旦车辆排队，可以此为依托，采取一个通道两名收费员的应急措施，此外，还专门购置广场摄像设备210多台套，增设标志标牌300多块。多家高速公路企业的经营者表示，他们还将从提高管理和技术水平入手，执行好新条例。比如，我省高速公路上已经启用电子支付、刷卡付费，不必等候找零，还有收费站不停车收费系统也即将应用。

　　而在完善政策方面，有关人士透露，省人大法制委和省公安厅、省交通厅、交通控股有限公司等单位进行多次协商，逐步取得共识。他们相信，这个条款一定能顺利实施，给驾车人带来实惠。

　　■小资料

　　正常一次收费耗时20秒左右

　　记者从业内人士处获悉，目前江苏省高速公路收费速度已经有了很大提高。据有关监测统计，正常情况下，一名收费人员完成一次收费动作，平均需要20秒左右，其中完成一次客车收费的动作约需要15秒，而完成一次货车收费的动作约需要25秒。加上通常情况下车辆通过安全岛前后还需要5-10秒，因此一辆车通过一个收费站正常的话需要20-35秒。车辆在收费站口耽搁通行的时间，主要有两个原因，一个是收费人员需要找零钱，再就是驾车人一时找不到交费卡。

　　■记者观察

　　实施好新政方能真惠民

　　今天零时起，修改后的《江苏省高速公路条例》正式实施。恰值春运，车流量较大，加上风雨，于是已有车友在网上相互“预测着”第一次法定意义上的“免费”会出现在何时，出现在哪儿，被谁撞上了……

　　对于高速公路收费口拥堵，人们抱怨已久，曾有人为此跟高速公路对簿公堂。“收费站车辆排队到一定数量时，应该免费放行”的规定，不仅鲜明地保护了驾车人的权益，更是将高速公路这样的垄断行业对社会应尽的责任义务，以法定形式予以刚性明确：在发生拥堵时，高速公路不再收费是合理的，经营单位应为这种“免费放行”埋单，这是企业应当承担的一笔社会和谐成本。因此，这条新规更深的意义在于，它是打破行业垄断、督促垄断行业担负起更多社会公共责任的信号。

　　江苏这一新规以立法形式一出台，便在全国引起广泛关注和反响，人们在“叫好”的同时，也善意地质疑和提醒：关键要增强可操作性。制定者和执行者显然意识到了这个问题，尽管从颁布到实施只有1个多月，可江苏相关部门并没推托，而是积极行动起来，协商制定操作细则，排除执行障碍，千方百计确保这一“良规”的施行。

　　省内主要高速公路经营管理单位光新增的设备就投入5000多万元。记者了解到的一个真实细节是，省人大法制委一名专家，为了给实施时可能遇到的各种情形，推敲出比较可行的对策，直到除夕那天下午5点半才离开办公室。

　　彭真说过，立法，就是在各方面利益的焦点上砍一刀。而无论原先的立意有多么好，只有施行好才能真正发挥作用。让人欣喜的是,尽管围绕新规，尚有个别操作层面的问题有待明确，一些措施也有待实践检验，但江苏有关部门已经明确表示，将结合实施情况继续改进。广大驾车人终可以真正得到实惠。我们有理由这样期待。本版撰稿 于英杰策 划 刘 璞