死刑案二审开庭将成两会热点 检察院已规范流程

　　死刑案件二审开庭，法律监督不缺位

　　作者: 林世钰

　　今年各大网站预测“两会”热点，死刑案件二审开庭是其中之一。这个被专家称为“动一子而全盘皆活”的保障人权的重大举措，受到社会极大关注，检察机关在其中起到的法律监督作用也进入了人们的视野。

　　从2006年初开始，死刑二审案件依照法律和有关规定实行开庭审理。过去的一年，检察机关克服困难，积极创造条件，依法履行法律监督职责，为确保死刑案件办理质量，维护社会稳定和谐作出了积极贡献。

　　在办案中进行法律监督

　　要积极配合法院，更要依法进行法律监督。在死刑案件二审开庭这项工作上，检察机关的态度始终很明朗。

　　首先是配合。2006年4月，“两高”关于死刑二审开庭审理工作有关问题的会谈纪要出台。纪要规定了出席死刑二审开庭的程序，以及“两高”要经常进行协调沟通。5个月后，“两高”共同发布了《关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定（试行）》，进一步明确了死刑、死缓案件二审开庭范围，保障了被告人辩护权等合法权益。

　　检察机关不忘自己的法律监督职责。各省级检察院开展以刑讯逼供为重点的侦查监督，注重从被告人辩解和证据审查中发现非法取证的线索，依法核查。其次，开展对死刑案件一审、二审审判活动的监督，促进审判公正。第三，开展对死刑案件第二审裁判结果的审查评析工作。如北京就要求案件承办人对二审判决或裁定认真审阅，全面评析案件，并制作审查意见书报公诉处和院领导审批，对于其中存在的问题依法予以纠正。

　　多数检察院已规范办案流程

　　2006年5月18日，房月海故意杀人案作为全国死刑二审案件示范庭，在河南省南阳市中级法院大法庭开庭。当河南省检察院公诉处副处长孟国祥发表完出庭意见后，旁听席上一片掌声。

　　“死刑案件人命关天，出庭前我们做了充分的准备。我们所做的一切就是为了保证和提高办案质量。”该院公诉处负责人说出了检察机关的共同心声。记者从高检院公诉厅了解到，2006年，大多数省级检察院都已经规范了办案流程，确立了主诉检察官办案小组承办、部门负责人审核、主管检察长审批的办案机制。

　　保证案件质量的另一个办法是，上级检察院对下级检察院加大指导力度，从各个诉讼环节保证死刑案件办理质量。高检院公诉厅负责人举例，吉林省检察院对一审判处死刑的上诉案件，一律要求公诉人对上诉状进行审查形成《上诉案件审查意见书》，连同《案件审查终结报告》等材料呈报省院。

　　人财物困难初步得到缓解

　　“全国省级检察院目前共有400多名公诉人员，新增死刑二审开庭任务后，普遍面临着人力不足等问题。但各省级检察院顾全大局，积极创造条件，依法做好死刑案件二审审查和出庭工作。”高检院公诉厅负责人说。

　　这位负责人说的“积极创造条件”，是指检察机关积极争取党委、政府等相关部门的支持，填补人财物缺口。据其介绍，2006年，高检院先后下发了《关于做好死刑第二审案件审查和出庭工作的意见》、《关于积极创造条件进一步做好办理死刑第二审案件保障工作的通知》等文件，要求各省级检察院通过各种途径解决机构、人员、经费、装备问题。

　　在地方，各省级检察院也各有高招。比如在解决办案力量不足方面，重庆市检察院从下辖的检察分院和基层院抽调了一批办案骨干，这支20多人的公诉队伍中，有全国“优秀公诉人”，还有办理过綦江虹桥案、张君系列抢劫杀人案等社会影响重大案件的公诉人；福建省检察院则未雨绸缪，从1999年开始把应届毕业生分配到基层检察院锻炼二至三年，然后再择优选调到省、市两级院工作。

　　经过努力，目前全国共有27个省级检察院增设公诉机构，共增加40个处（室）。20个省级检察院获准增加编制。各地政府还为检察机关解决了部分办案经费、装备和办公用房。这表明，全国省级检察院的人财物困难已初步得到缓解。

　　点评：检察机关出席死刑二审开庭有利于保障人权

　　北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉

　　自去年7月开始，死刑案件二审开庭审理工作全面展开。检察机关克服编制少、任务重的实际困难，积极采取有效措施出席法庭，保证了死刑案件二审开庭审理工作的进行。检察机关出席死刑二审开庭审理，意义重大：首先，有利于实现检察机关对死刑案件进行诉讼监督。检察机关出席死刑二审开庭，从程序上保证了检察机关法律监督作用的发挥；其次，有利于案件实体处理的正确性，保证死刑的正确适用，贯彻慎杀、少杀的政策。检察机关出席死刑二审开庭审理，可以使法庭全面进行证据调查，使法院全面听取各方意见，发挥二审的纠错功能；最后，有利于程序公正和人权保障。以往实践中，大多数法院对死刑上诉案件以书面审理代替开庭审理，不仅不能保障被告人充分行使辩护权，自身程序的公正性难以保证，也难以发现一审程序存在的问题。二审开庭审理，且有检察机关和辩护人出席法庭，使二审成为真正的在诉讼构造下进行的程序，有利于程序公正和人权保障的实现。