本报讯记者 许悦报道：在即将召开的十届全国人大五次会议上，颇受瞩目的企业所得税法草案将接受审议并有望通过，这意味着，内资企业将和外资企业站到同一条起跑线上，这对享有优惠政策，在招商引资具有优势的国家级开发区而言，会不会带来大震荡？对此广州市委常委、广州开发区管委会主任、萝岗区委书记薛晓峰认为：“两税合一”不会带来大冲击。
“两税合一”遇阻一再“难产”
事实上，“两税合一”的改革已经历经12年的“难产”。自1980年代以来，为吸引外资，中国一直给予外资企业十多种税收优惠待遇。外资企业在中国的名义税负为15%，实际税负水平为11%；而内资企业名义税负是33%，实际税负为23%，国有大中型企业的实际税负水平更高达30%，两者相差十多个百分点。
2000年，财政部着手调研两税合一的可能性。2005年1月12日，财政部部长金人庆在一次会议上呼吁：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，不能再拖了。”在他作出这番表述的前一天，国家税务总局局长谢旭人也高调表态，坚决支持内外企所得税制度改革。但此后不久，54家在华投资的世界500强跨国公司向财政部、商务部和国家税务总局提出书面意见，要求延长税收政策优惠期，对中国要实行两税合并表示了不同意见。他们纷纷在不同场合表达了对两税合并可能影响外资引入的担忧，两税合并的草案最终搁浅。
优惠从“区域”转向“产业”
直到2006年12月24日，“两税合一”真正提上了议事日程，旨在对内外资企业所得税并轨的“两税合并”议案———企业所得税法草案通过了全国人大常委会第二十五次会议首次审议，草案将内外资企业所得税税率统一为25%。按立法程序，草案将提交2007年全国人民代表大会第五次会议审议，如果通过，将在2008年1月1日实施。
“两税合一”对于外商企业众多的开发区会否带来大震荡？广州开发区管委会副主任刘悦伦近日表示，这对于开发区的发展来说有利有弊。一方面，外资企业不希望“两税合一”，但是对此已有心理预期；何况还有一个5年的缓冲期，这对企业和区域来说都有一个承受的过渡期。另一方面，从目前国内的发展情况来看，区域投资环境的优劣已成为吸引外资更为重要的因素，而开发区的优势正在于有一个良好的投资环境。而且开发区的主体税是增值税，税制改革后，内资企业的所得税降低了，对内资企业是一个利好消息，而开发区的新战略选择是一手抓招商引资，一手抓自主创新，扶持鼓励内资科技企业发展，从这个角度来说，对于开发区的发展无疑也是一个机遇。
薛晓峰也认为：“内资、外资企业所得税‘两税合一’政策可能今年出台，税收优惠政策将由区域优惠转变为产业优惠；利率、汇率政策以及加工贸易、出口退税政策的调整，成为影响投资和对外贸易的不稳定因素。对于这一系列新的政策变化，我们要正确对待、积极应对。”
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