加大执法力度让瘫痪的城市动起来 暴风雪后沈阳干警总动员

　　编者按

　　听八方民意，汇四海之声。

　　3月5日上午，温家宝总理在十届全国人大五次会议作政府工作报告。从报告中可以清晰地感知本届政府以人为本、执政为民的执政理念和落实科学发展观的坚实步伐。

　　温家宝总理在政府工作报告中对2006年的工作进行了全面反思，对工作中出现的问题比如节能降耗不达标、教育投入不够等问题直言不讳，在正视问题的基础上，提出了多项改进措施。

　　“衙斋卧听萧萧竹，疑是人间疾苦声”，在对2007年的工作部署中，报告提出了一系列解决民生的举措。同时又对促进经济又好又快发展，推进社会主义和谐社会建设，深化改革和扩大开放，加强政府自身改革和建设等经济社会发展的重大问题提出了新的要求。

　　本版将对报告中关系到国计民生的热点问题进行解读，以期让读者对政府在2007年的工作安排有所了解，对影响生产生活的举措有更深入的认识。

　　释疑篇

　　·民生之问 农民的追问

　　农民孩子咋上学？

　　报告回应

　　今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

　　对比回放

　　去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中，已经扩大到部分中部地区，共有5200万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。

　　代表评点

　　全国人大代表黄玮：继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。除了“全免”政策外，还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学，这一庄严的承诺，体现了国家致力于教育公平的信心和决心。

　　农民生活咋保障？

　　报告回应

　　今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。

　　对比回放

　　去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。

　　代表评点

　　全国人大代表谭徽在：从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳关普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。

　　农民有病咋办？

　　报告回应

　　积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。

　　对比回放

　　去年的政府工作报告提出，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国40％的县，今年又推进到80％以上的县（市、区）。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

　　代表评点

　　全国人大代表应代明：“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府急民之所急，下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我还注意到，温总理还在报告中谈到了抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，群众看病难看病贵的问题将逐步得到解决。

　　农民工咋没后顾之忧？

　　报告回应

　　加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

　　对比回放

　　去年政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。事实上，目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。

　　代表评点

　　全国人大代表雷菊芳：农民工最怕的并不是找不到工作，而是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产，失去希望。这一问题尤其在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话，说到农民工的心坎里。

　　安居的追问

　　穷人房子咋解决？

　　报告回应

　　加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。

　　对比回放

　　与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。

　　代表评点

　　全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善：很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

　　教育的追问

　　穷人的孩子咋上学？

　　报告回应

　　在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。

　　对比回放

　　东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。”

　　代表评点

　　全国人大代表彭富春：作为教师，我要给政府工作报告中的这一新措施热烈鼓掌。我深信，这一政策将给农村和城市贫困家庭的孩子上得起大学多了一个光明的选择，对于这些孩子和家长不啻于是一个春天的讯息。不少代表也认为，这一举措对振兴师范教育，具有相当强的示范信号。

　　就业难题的考问

　　900万人就业能否如期实现？

　　报告摘要

　　2007年城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内。

　　现实分析

　　我国当前就业形势如何，这一就业目标能否如期实现呢？

　　劳动和社会保障部培训就业司副司长王亚栋分析说，2007年，我国就业形势依然严峻，就业再就业任务仍很繁重。此外，新成长劳动力已进入高峰期。2007年高校毕业生近500万人，压力进一步加大。随着进城务工政策和环境的不断改善，农村劳动力转移就业仍将保持较大规模。

　　但同时，我国就业再就业工作也存在很多有利条件。根据政府工作报告，2007年，我国国内生产总值增长8％左右，国民经济的较快发展将为百姓提供巨大的就业空间。

　　而且，今年是实施新一轮积极就业政策的第二年，政策效应将会进一步显现。国家还将加快发展服务业，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，这也将会创造出更多的就业岗位。

　　2007年，我国将坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。根据政府工作报告，今年将实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。

　　生活消费的疑问

　　能否有通货膨胀的危机？

　　报告摘要

　　物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内。

　　现实分析

　　今年政府工作报告对物价调控目标作了这样的安排，3％的预定目标与上年的年度目标相同。

　　当前的经济形势是“高增长、低通胀”，以2006年为例，经济增长率为10．7％，而居民消费价格涨幅仅为1．5％，物价总体温和。

　　不过，中国工商银行安徽分行行长、全国人大代表赵鹏指出，政府工作报告在介绍完经济增长连续四年达到或略高于10％之后，接下来就说“没有出现明显通货膨胀”，说明在经济高增长的背景下，政府对通货膨胀问题高度关注。

　　西南财经大学教授、全国人大代表秦池江认为，2006年居民消费价格总水平上涨1．5％虽然不高，但这并不意味着当前通货膨胀压力很小，必须有所防范。今年设定物价3％的目标，其面临的形势也是这样。

　　资源性产品价格改革，也将增加物价上行压力。记者从有关部门了解到，为更好地采用经济手段促进节能降耗，为使资源价格更好地反映资源稀缺度，资源性产品价格将总体上行，会带动居民消费价格一定程度的上涨。

　　此外，去年底部分地区粮食价格的上涨，对今年居民消费价格的影响也将逐渐释放和表现出来。部分公共产品和服务价格的调整也会带动居民消费价格上行。

　　综合上述原因，央行等部门也认为，当前物价上行风险要大于下行风险。

　　虽有压力，但今后并不会出现明显的通胀。记者从有关部门了解到，当前社会供求关系总体平衡，供略大于求，这总体上制约了明显通货膨胀的出现。更重要的是，经过了这么多年的宏观调控实践，政府对市场规律的认识不断深化，调控艺术和手段不断完善，完全有能力应对通货膨胀的压力。

　　“3％是物价温和上涨的上限。”蔡志洲研究员指出，这个指标是切合实际、留有余地的，政府通过回收流动性、稳定粮食价格、把握资源性产品和公共服务价格调整节奏等方式，完全能够实现这个物价调控目标。

　　释疑篇·经济之惑

　　8％的疑问

　　经济增长目标为何三年一样？

　　报告摘要

　　今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右。

　　提出今年国内生产总值增长8％左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

　　理由一：又好又快发展重在增长质量

　　在中国经济经历了少有的连续四年两位数加速增长后，今年政府工作报告对2007年经济增长提出的预期目标，仍然是过去两年提出的8％左右。

　　吉林的全国人大代表岳清友说，目前国家对经济发展提出的要求，已经从过去的“又快又好”转为“又好又快”，这说明在综合国力上升到一个新台阶后，要把更多的精力集中到提高经济增长质量、降低经济增长消耗上去。经济增长要讲究和可持续发展的支撑条件相匹配。

　　理由二：政府预期稳健平抑层层加码

　　一些代表委员发现，最近几年来，中国经济实际增长率往往高于政府提出的预期目标好几个百分点。例如，2006年和2005年的预期目标都是8％左右，但实际增长10.7％和10.4％；2004年和2003年预期目标都是7％左右，但实际增长10.1％和10％。

　　“政府提出的预期是比较稳健的。”北京大学国民经济核算研究中心蔡志洲研究员解释说，经济增长是客观的，政府主要作用是平抑经济波动。经济实际增长率和政府预期有差距很正常，政府预期若是高了，就更容易被层层加码。

　　理由三：传递政府意图防止盲目求快

　　8％的预期目标，主要是向社会传递政府的意图。蔡志洲研究员认为，在国内消费升级、世界产业转移等多种因素叠加效应下，中国经济进入了一个快速增长阶段。中国经济在未来两三年间仍将保持较快的速度，但增速有可能会发生一些递减，这也是正常的。从世界范围看，8％已经是一个相当快的速度了。

　　节能目标的疑问

　　今年为何不定年度节能目标？

　　报告亮点

　　参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。

　　理由一:节能决心不变五年一算总账

　　记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成是没问题。”

　　2007年政府工作报告中，温家宝总理提出了关于节能环保的8项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

　　理由二:一年是进展五年求变化

　　作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位GDP能耗结束了连续三年上升，转为下降1.23％。但是，2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4％左右。

　　“节能最重要的途径是产业结构升级，而整个国民经济的产业结构调整是中长期进程。节能工作一年只可能有进展，五年就可能有显著变化。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲解释说。

　　秦池江代表指出，当前我国经济发展进入工业化加速阶段，重化工业的快速发展使得能耗强度上升，这使节能工作难度非常大。但为了经济社会的可持续发展，节能工作必须加强。“十一五”单位GDP能耗下降20％左右的目标具有法律效力，一定要完成。（综合新华社电）（黑龙江日报）