全国工商联六点建议改进珠宝市场监督

　　认为目前首饰销售主要存在四大问题“我国珠宝市场总体是好的，但仍大量存在以假乱真、以次充好等商业欺诈行为；珠宝检测市场还不规范，特别在市场监督抽查机制方面，应改进和完善。”全国工商联的《关于完善珠宝市场监督抽查机制的提案》中如是指出。

　　据了解，该提案是全国工商联金银珠宝业商会针对业内现状而提出的，该商会在去年政协会议上曾就珠宝市场监督抽查机制存在问题向政协提案，今年是第二次。为此，国家工商总局研究中心也在去年底在其《市场监督管理参考》第66期发表《完善珠宝市场监管抽查机制，推动金银珠宝行业健康发展》的文章，供工商机关在监管金银珠宝市场中借鉴。

　　据介绍，目前国家和地方有关部门依法相继建立了十多个国家级和100多个省市级金银珠宝检测机构，为珠宝企业和商家销售出具了大量证书，形成了珠宝首饰销售“一物一证”模式，但主要问题在于：

　　一是珠宝市场监管抽查授权机制不合理。2003年以来，珠宝市场的商品监督抽查工作改为国家工商行政管理部门负责，监督抽查工作仍采用授权的办法，被授权的行业组织及相关珠宝检测机构不仅决定抽查的场所、商家及珠宝类别，而且由这些机构出具检测证书。这种既是“裁判员”又是“运动员”的机制有失公平、公正，并为被授权机构的人员搞暗箱操作留下空档。

　　二是珠宝检测市场缺乏公平竞争。由于被授权的国家级及省地市级相关检测机构在每年的市场抽查中是固定不变的，由他们出具证书的有关商家一般不会被查或只是象征性查一下，这促使其他商家去被授权单位制作证书。有不少商场为了怕惹麻烦，也要求商家去被授权的检测单位制作证书，变相寻求保护，因此失去了检测机构之间靠质量、服务、人才和技术优势等进行公平竞争的准则，往往产生被授权机构垄断检测市场的不良后果。

　　三是珠宝检测市场不规范。被授权的珠宝检测机构，由于长期缺乏市场监督，难以保证检测质量，出现检测证书不合格的现象时有发生。

　　四是对钻石商家的处罚存在问题。在国际及国内钻石分级标准中，钻石颜色和净度分级的界线模糊，并受检测环境、条件及检测者主观因素影响，问题较多。

　　针对上述问题，应根据珠宝市场监管的特殊性，建立公正、科学、规范的市场抽查机制，改进现有监督抽查管理办法。提案建议如下：

　　一是改变不合理的授权委托制。在珠宝市场监督抽查中出现的弊病，重要原因是不应该授权委托个别珠宝检测机构或与检测机构有利益关系的行业组织，进行从抽查－检测－复检全过程的操作。应当改变现行不合理的授权委托制，实行抽查与检测、复检严格分开。充分调动所有检测机构和人员的积极性，共同参与、公平竞争，互相监督和制约。

　　二是建立合理的抽样规则。所有珠宝检测机构，应在工商部门统一组织下参加市场抽查工作。现场抽样人员要严格纪律，注意保密，杜绝暗箱操作，做到公正执法。在现场抽查工作中，所有商家及相关出具证书的检测单位都应受到监督抽查，确保及时查出有问题的商品。抽样可分为常规普查抽样和暂时针对性抽样两种。对常规普查抽样，应采取合理的随机抽样方法，抽样要有代表性。

　　三是为了适应珠宝市场监督管理工作的特殊需要，便于统一管理，应建立由国家级和省市级珠宝检测机构有关专家分别组成的国家级和省市级珠宝检测专家组。由有关部门拟定入选专家条件要求，建立相关人才库。

　　四是实行抽查样品异地检测与复检制度。为了严格将参与抽样工作的检测机构及人员与对抽样进行检测的机构及人员分开，保证监督抽查工作公正性，杜绝地方保护主义的发生，所有市场抽查样品，都应重新编号，制成盲样，送外地市珠宝检测专家组检测。

　　五是做好抽样的检测和复检及质量判定工作。承担外省珠宝市场抽查检测任务的专家组，可选择多家检测条件好的珠宝检测机构，作为检测场所。同一样品应由2名以上的专家进行检测，并由2名以上的专家进行复查。对于易受客观条件、人为因素影响的检测项目及检测难度大的样品，实行多个小组检测、分别判定及综合评定等方法，公正、科学地出具检测报告。

　　六是政府部门应加强对珠宝检测机构的监督管理，对于市场监督抽查工作中发现的有关检测机构的严重问题要严肃处理。检测机构也要加强内部管理，提高珠宝检测人员的综合素质，防止人情检测、虚高定级等违规行为发生，按照有关检测标准，客观公正地出具检测证书。（7B4）