两会快议：惟有体制变革方能求解民生难题

　　两会快议：惟有体制变革方能求解民生难题

　　□伊歌

　　从总理的报告，到代表委员的热议，不难发现民生难题的纷繁复杂。政府工作报告虽提纲挈领简明扼要，但论及诸多民生难题都切中要害，并提出具针对性的求解之道，破解民生难题的路线图也清晰可见

　　所谓民生，就是人民的生计，也就是芸芸众生的柴米油盐、生老病死。

国计民生，就是国家大计关乎民生，也就是施政以苍生为念、以纾解民困为己任。今年的两会，会内会外代表委员热议民生；温家宝总理作政府工作报告，每述民生之事，人民大会堂内就掌声热烈而持久，足见民生已成议政焦点。

　　尽管今年两会的议程直接涉及民生的议题不多，但民生问题仍备受关注，其实是历史发展的必然。在不同的历史时期，每届政府因应不同的政经格局，治国重点必然有所不同，两会的议政热点也会有所不同。历经改革开放的凯歌行进，国有企业改革、加入世贸组织等一系列浩大工程基本完工，市场经济的框架基本成型，政府的治国重点与两会的议政热点就必然转向事关百姓冷暖的民生领域。

　　就业、医疗、住房、教育、社会保障、食品卫生……从总理的报告，到代表委员的热议，不难发现民生难题的纷繁复杂。政府工作报告虽提纲挈领简明扼要，但论及诸多民生难题都切中要害，并提出具针对性的求解之道，破解民生难题的路线图也清晰可见。

　　有些民生难题，是由于市场的先天不足和政府的后天失调造成的；规范市场、强化调控方能治理得当。比如房价飙升，政府工作报告就提出对策：“正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控”；“深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。”

　　有些民生难题，是由于公共财政投入不足、财政支出错配造成的；公共财政回归本位、保障社会的公平正义方能破解难题。比如教育经费不足，政府工作报告提出的对策就是拿出真金白银加大投入，包括在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费、在教育部直属师范大学实行师范生免费教育等等；仅国家奖学金、助学金的中央财政支出，就由上年的18亿元增加到95亿元，明年还将安排200亿元。“要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。”

　　更多的民生难题，是由于改革的不完善、不彻底造成的；深化改革、体制创新方为舒解民困的必由之路。比如社会保障，政府工作报告提出“继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度”；“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度”。又比如医疗问题，政府工作报告就披露：“国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。”

　　惟有体制变革，才能寻求持续纾解民困之道；也惟有体制创新，才能求解民生难题的复杂方程式。诚如全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成所说：“现在民生领域出现的问题，都是发展中的问题，不是社会倒退或者停滞的问题。如没有发展哪里有先富起来的群体，贫富差距也不会扩大；没有农民工的自由择业哪有农民工与城市人的直接利益冲突；没有东部地区的快速发展哪里有中国的现实国力。因此，看待中国的现实问题必须尊重历史事实，它是中国发展进步中的问题，同时也是中国发展进步的标志，对这些问题也必须通过再改革来解决。”